La Cámara de Diputados de Brasil aprobó en la madrugada del miércoles el Proyecto de Ley Complementaria 128/2025, que aumenta la carga tributaria sobre empresas de apuestas en línea. La votación registró 310 votos a favor y 85 en contra, consolidando una reforma que modifica significativamente la fiscalidad del sector.
El proyecto de ley, presentado por el diputado Aguinaldo Ribeiro, establece un incremento progresivo del impuesto sobre los ingresos brutos del juego (GGR). Actualmente fijado en 12%, el gravamen alcanzará el 15% en tres años: 13% en 2026, 14% en 2027 y 15% en 2028. La diferencia de tres puntos porcentuales se destinará obligatoriamente a la seguridad social.
Brasil con tres propuestas en paralelo
Este proyecto surge en un contexto donde el mercado de apuestas en Brasil enfrenta múltiples iniciativas regulatorias simultáneas. Además del PLP 128/2025, el Congreso analiza el Proyecto de Ley Antifacción (5582/25), que propone crear el impuesto Cide-Bets, con un gravamen del 15% sobre los depósitos, junto con un Régimen Especial de Regularización Cambiaria e Impositiva.
La Enmienda de Seguridad (18/25) plantea un aumento del 6% en el GGR, mientras que el Proyecto de Ley 5473/25 establece ajustes progresivos hasta alcanzar el 18% en 2028. Esta multiplicidad de propuestas refleja la urgencia del gobierno por ordenar un sector que ha crecido exponencialmente sin una regulación fiscal adecuada.
Negociación con el gobierno
El Ministerio de Hacienda de Brasil ejerció presión considerable para modificar el proyecto original, que inicialmente reducía los beneficios fiscales federales en un 10%. La propuesta inicial contemplaba elevar la tasa del 12% directamente al 18%.
Tras intensas negociaciones y un informe de impacto del Servicio de Impuestos Federales, el ponente Ribeiro y representantes del Tesoro acordaron el incremento gradual al 15%. Este consenso permitió avanzar con la votación y mantener el apoyo parlamentario necesario.
Nueva distribución de recursos
El artículo 9 del proyecto modifica la Ley 13.756/2018, redefiniendo cómo se distribuyen los ingresos del sector. Una vez aprobada, el 85% de la recaudación se destinará a gastos operativos del agente operador, el 3% a la seguridad social y el 12% a otros fines establecidos en la ley.
La implementación será escalonada. En 2026, la distribución contempla 87% para gastos operativos y 1% para seguridad social. En 2027, estos porcentajes cambiarán a 86% y 2%, respectivamente, hasta alcanzar la distribución definitiva en 2028.
Responsabilidad solidaria contra operadores ilegales
El texto incluye disposiciones para combatir las apuestas ilegales. Establece responsabilidad solidaria para empresas que publicitan operadores sin autorización, incluyendo el impago de impuestos y premios. Las instituciones financieras y proveedores de pagos que no adopten medidas restrictivas contra sitios ilegales también podrían ser considerados responsables.
«Nuestra intención es frenar la proliferación de juegos de azar ilegales y deshonestos que explotan las vulnerabilidades de la población, especialmente de aquellos con bajos ingresos», explicó Ribeiro al justificar las nuevas medidas.
Lo que se viene
Tras la aprobación en la Cámara de Diputados, el proyecto debe ser votado en el Senado Federal. Un acuerdo con el presidente del Senado, Davi Alcolumbre, contempla incluir la propuesta en el Orden del Día del miércoles.
La contribución tributaria será calculada y recaudada mensualmente por los operadores, según la reglamentación del Servicio de Ingresos Federales del Ministerio de Hacienda, siguiendo las responsabilidades establecidas en el artículo 2º de la Ley 9.003/1995.
