Hace cinco años, el país más grande de Sudamérica se encaminó en la ardua tarea de legalizar las apuestas deportivas en línea. Esto fue posible a través de la Ley Federal 13.756/2018; sin embargo, el reglamento que debía esclarecer dichas disposiciones no fue presentado por las autoridades competentes, dejando sin efecto el primer intento por normar este tipo de juego de azar.
Ya en el 2023, y mediante un régimen de urgencia constitucional, el Poder Ejecutivo propuso el Proyecto de Ley 3626, el cual fue analizado en varias instancias por la Cámara de Diputados y el Senado Federal de Brasil. Luego de una revisión exhaustiva, el documento presentó más de 80 enmiendas y modificaciones al texto original.
El 22 de diciembre de ese mismo año, la Cámara de Diputados —teniendo en cuenta las observaciones emitidas por el Senado— aprobó el Proyecto de Ley 3626/23. Una semana después, Luiz Inácio Lula da Silva, presidente de la República de Brasil, firmó la propuesta legislativa convirtiéndola en la Ley 14790. De esta manera, el gigante del sur celebró la regulación de su industria de juego online y apuestas deportivas.
RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS
La Ley 14790 fue aprobada el 30 de diciembre del 2023, a fin de que los efectos tributarios de esta actividad se plasmaran en los procesos presupuestarios del 2024. En ese sentido, el Ministerio de Hacienda ha proyectado que la recaudación para este periodo alcance los R$ 5000 millones (USD 1000 millones). Por el contrario, si el documento se firmaba a principios de año, el impacto fiscal se hubiese reflejado recién en el 2025.
En relación con los porcentajes de impuestos, las empresas pagarán un importe del 12% sobre su facturación. Por su parte, los jugadores desembolsarán una tasa del 15% sobre el valor neto de los premios obtenidos en un año, los cuales deberán superar los R$ 2112 (USD 430). Para el presidente Lula da Silva ningún premio tendría que estar exonerado de tributación, sino que debería pagar un porcentaje menor a lo establecido.
La norma también establece que lo recaudado por el estado se repartirá entre el sector deportivo (36%), Ministerio de Turismo (28%), Fondo Nacional de Seguridad Pública (13.60%), Seguridad Social (10%), Ministerio de Educación (10%), sector salud (1%), entidades de la sociedad civil (0.5%), equipamiento de la Policía Federal (0.5%), y Agencia Brasileña de Desarrollo Industria (0.40%).
De igual forma, la Ley 14790 señala que —para operar en Brasil— las compañías de apuestas deportivas deben estar constituidas y tener su sede en territorio brasileño. Además, será necesario que tengan como accionista un ciudadano del país y que posea al menos el 20% del capital social.
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
Para fiscalizar de manera adecuada la implementación del nuevo sistema normativo de apuestas deportivas y juego online, el Ministerio de Hacienda creará la Secretaría de Premios y Apuestas. El organismo gubernamental autorizará la distribución de premios, la explotación de loterías y velará por el juego responsable.
Según José Francisco Manssur, asesor del Ministro de Hacienda, el gobierno brasileño dictará una serie de doce ordenanzas para reglamentar la Ley 14790, así lo dio a conocer durante su participación en la última edición de ICE London. La primera disposición será la creación de laboratorios de certificación para plataformas, software y hardware.
Otra medida será actualizar la Ordenanza 1330/23, la cual está vinculada a la regulación de la publicidad. De igual manera, el estado dictará un mandato indicando las fechas para solicitar la autorización de operación; quien no cuente con autorización vigente del gobierno brasileño no podrá operar en el país. Cabe señalar que las licencias de operación tienen una vigencia de cinco años.
“El Tesoro pretende abrir una ventana de registro en marzo para operar apuestas deportivas y juegos en línea en Brasil, y en julio publicar la primera lista oficial de empresas autorizadas. Luego, abriremos una segunda ventana para agregar más empresas, de octubre a diciembre”, sostuvo Manssur durante su exposición en ICE 2024.
PROYECTO EN LA MIRA
Con la finalidad de crear un límite de gastos para apuestas deportivas, el diputado Ricardo Ayres ha elaborado el Proyecto de Ley 2843/23. La propuesta legislativa tiene como objetivo establecer el importe monetario que los jugadores podrán disponer de forma anual en este segmento del de la industria.
Según el PL 2843/23, que fija topes dependiendo de los ingresos de cada usuario, el límite del gasto será el 10% del monto declarado en el Impuesto de la Renta del año anterior. Aquellos que excedan esta cantidad estarán sujetos a multas, restricciones de crédito y otras medidas previstas en la ley.
Para Ricardo Ayres, el propósito del texto normativo es evitar el endeudamiento por juego. “Se trata de equilibrar la libertad individual para realizar apuestas con la necesidad de protegerse de riesgos financieros excesivos”, explicó la autoridad del parlamento brasileño.
Actualmente, el proyecto de ley se encuentra en la Cámara de Diputados y será analizado por las comisiones de Protección del Consumidor, Constitución y Justicia y Ciudadanía, y Hacienda y Fiscalidad.
BRASIL AVANÇA NA REGULAÇÃO COM LEI 14.790
Há cinco anos, o maior país da América do Sul embarcou na árdua tarefa de legalizar as apostas esportivas online. Isso foi possível por meio da Lei Federal 13.756/2018. No entanto, os regulamentos e leis que deveriam clarificar estas disposições não foram apresentados pelas autoridades competentes, tornando nula e sem efeito a primeira tentativa de regulamentação deste tipo de jogo de fortuna ou azar.
Já em 2023, e por meio de regime de urgência constitucional, o Poder Executivo propôs o Projeto de Lei 3.626, que foi analisado em diversas instâncias pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal do Brasil. Após uma revisão exaustiva, o documento apresentou mais de 80 alterações e modificações ao texto original.
Em 22 de dezembro do mesmo ano, a Câmara dos Deputados – levando em conta as observações emitidas pelo Senado – aprovou o Projeto de Lei 3.626/23. Uma semana depois, Luiz Inácio Lula da Silva, Presidente da República do Brasil, assinou a proposta legislativa convertendo-a na Lei 14.790. Dessa forma, o gigante sulista comemorou a regulamentação de sua indústria de jogos online e apostas esportivas.
ARRECADAÇÃO DE IMPOSTOS
A Lei 14.790 foi aprovada em 30 de dezembro de 2023, para que os efeitos tributários dessa atividade fossem refletidos nos processos orçamentários de 2024. Nesse sentido, o Ministério da Fazenda projetou que a arrecadação para este período chegará a R$ 5 bilhões (US$ 1 bilhão). Pelo contrário, se o documento tivesse sido assinado no início do ano, o impacto fiscal só teria sido refletido em 2025.
Em relação aos percentuais de imposto, as empresas pagarão um valor de 12% sobre o seu faturamento. Por sua vez, os jogadores pagarão uma alíquota de 15% sobre o valor líquido dos prêmios obtidos em um ano, que ultrapassarem R$ 2.112 (US$ 430). Para o presidente Lula da Silva, nenhum prêmio deveria ser isento de tributação, mas sim pagar um percentual menor do que o estabelecido.
A norma estabelece ainda que o que for arrecadado pelo Estado será distribuído entre setor esportivo (36%), Ministério do Turismo (28%), Fundo Nacional de Segurança Pública (13,60%), Previdência Social (10%), Ministério da Educação. (10%), setor da saúde (1%), entidades da sociedade civil (0,5%), equipamentos da Polícia Federal (0,5%) e Agência Brasileira de Desenvolvimento da Indústria (0,40%).
Da mesma forma, a Lei 14.790 estabelece que — para operar no Brasil — as empresas de apostas esportivas devem ser constituídas e ter sede em território brasileiro. Além disso, será necessário que tenham como acionista um cidadão do país que detenha pelo menos 20% do capital social.
MEDIDAS COMPLEMENTARES
Para supervisionar adequadamente a implementação do novo sistema regulatório das apostas esportivas e dos jogos online, o Ministério das Finanças criará a Secretaria de Prêmios e Apostas. O órgão governamental autorizará a distribuição de prêmios, o funcionamento de loterias e garantirá o jogo responsável.
Segundo José Francisco Manssur, assessor do Ministro da Fazenda, o governo Brasileiro vai ditar uma série de doze portarias para regulamentar a Lei 14.790, conforme anunciou durante sua participação na última edição da ICE Londres. A primeira disposição será a criação de laboratórios de certificação de plataformas, software e hardware.
Outra medida será atualizar a Portaria 1.330/23, que está vinculada à regulamentação da publicidade. Da mesma forma, o Estado emitirá um mandado indicando as datas para solicitar autorização de funcionamento. Quem não tiver autorização atual do governo Brasileiro não poderá operar no país. Ressalta-se que as licenças de operação são válidas por cinco anos.
“O Tesouro pretende abrir em Março uma janela de registro para operar apostas esportivas e jogos online no Brasil, e em julho publicar a primeira lista oficial de empresas autorizadas. Depois, abriremos uma segunda janela para agregar mais empresas, de outubro a dezembro”, disse Manssur durante sua apresentação na ICE 2024.
PROJETO À VISTA
Com o objetivo de criar um limite de gastos para apostas esportivas, o deputado Ricardo Ayres elaborou o Projeto de Lei 2.843/23. A proposta legislativa visa estabelecer o montante monetário a que os jogadores poderão dispor anualmente neste segmento da indústria.
De acordo com o PL 2.843/23, que estabelece limites dependendo da renda de cada usuário, o limite de gastos será de 10% do valor declarado no Imposto de Renda do ano anterior. Quem ultrapassar esse valor estará sujeito a multas, restrições de crédito e outras medidas previstas em lei.
Para Ricardo Ayres, o objetivo do texto regulatório é evitar dívidas por jogos de azar. “Trata-se de equilibrar a liberdade individual de fazer apostas com a necessidade de se proteger de riscos financeiros excessivos”, explicou a autoridade parlamentar Brasileira.
Atualmente, o projeto tramita na Câmara dos Deputados e será analisado pelas comissões de Defesa do Consumidor, de Constituição e Justiça e de Cidadania, e de Fazenda e Tributação.
