Si bien el juego tradicional en Brasil fue prohibido en 1946 mediante el Decreto-Ley N° 9.215/1946, que determinó el cierre de todos los casinos físicos, en los últimos años el país ha experimentado una transformación normativa relevante. El crecimiento del mercado de apuestas online y deportivas impulsó la creación de un marco regulado que reactivó el debate sobre si el juego presencial podría incorporarse formalmente a la economía brasileña.
El 1 de enero de 2025 entró en vigor el mercado regulado de apuestas online y casino en línea bajo la Ley N° 14.790/2023, permitiendo a los operadores obtener licencia ante la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda. Para finales de 2025, más de 80 operadores habían sido autorizados y el sector generó aproximadamente R$ 9.000 millones en ingresos fiscales en sus primeros once meses, consolidando a Brasil como uno de los mercados regulados más dinámicos de América Latina.
NUEVO ESCENARIO
La consolidación del mercado de apuestas en línea en Brasil no solo fortaleció la recaudación pública, sino que también reactivó el debate político y social en torno a la posible expansión del juego presencial. En este contexto, el Proyecto de Ley 2.234/2022 —que propone autorizar casinos físicos integrados en complejos turísticos, regular bingos y formalizar el “jogo do bicho”— permanece pendiente de votación definitiva en el Senado Federal desde diciembre de 2025, dejando en suspenso la eventual transformación del sector físico.
Actualmente, el sistema jurídico brasileño en materia de juegos de azar presenta una estructura dual. Mientras las apuestas en línea cuentan con un marco regulatorio federal plenamente vigente, los casinos físicos y demás modalidades presenciales continúan sin autorización legal. Esta prohibición encuentra sustento en el Decreto-Ley N° 3.688/1941 (Ley de Contravenciones Penales), que tipifica como infracción la explotación de juegos de azar fuera de los casos expresamente permitidos por ley.
El principal avance normativo reciente es la Ley N° 14.790/2023, que estableció el régimen jurídico de las apuestas deportivas y juegos de cuota fija en línea, imponiendo requisitos de licencia federal, obligaciones tributarias específicas y estándares estrictos de prevención de lavado de activos y transparencia financiera. La supervisión corresponde a la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA), encargada de otorgar licencias, fiscalizar operadores y ejecutar la agenda regulatoria orientada al fortalecimiento del control financiero y la protección del consumidor.
En consecuencia, aunque el mercado digital opera bajo una estructura regulatoria consolidada, el juego presencial continúa sujeto a una definición legislativa pendiente. La aprobación o rechazo del Proyecto de Ley 2.234/2022 determinará si Brasil mantiene la prohibición histórica o avanza hacia un modelo regulado de casinos físicos integrado a su estrategia económica y turística.
IMPACTO ECONÓMICO
Brasil continúa siendo la mayor economía de América Latina, con un Producto Interno Bruto superior a R$ 10 billones según el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), y mantiene una proyección de crecimiento moderado hacia 2026. São Paulo, por ejemplo, concentra cerca de un tercio del PIB nacional y se consolida como centro financiero y corporativo; mientras Río de Janeiro destaca por su peso en el sector energético y turístico, lo que posiciona a ambas ciudades como potenciales polos estratégicos para inversiones vinculadas al entretenimiento y hospitalidad de gran escala.
El ministerio de Hacienda estima que el mercado de apuestas online regulado puede generar entre R$ 6.000 y R$ 12.000 millones anuales en ingresos fiscales. Este flujo tributario amplía la base impositiva formal y reduce la evasión asociada a operadores no regulados. Además, el sector digital ha impulsado la formalización de empleos en tecnología, marketing, medios de pago y sistemas de verificación, generando un ecosistema económico complementario más allá de la actividad de apuestas en sí.
En caso de aprobarse la legalización del juego presencial, diferentes proyecciones, incluyendo la de BNLData, estiman que Brasil podría atraer más de USD 10.000 millones en inversiones en resorts integrados, centros de convenciones y complejos hoteleros, generando hasta 600.000 empleos directos e indirectos. El impacto se extendería a la construcción, transporte, gastronomía, comercio minorista y servicios turísticos, produciendo un efecto multiplicador en economías locales.
Asimismo, la experiencia comparada indica que este tipo de proyectos tiende a elevar el gasto promedio por visitante, incrementar la permanencia turística y estimular la regeneración de áreas urbanas estratégicas, lo que podría fortalecer la competitividad internacional de las principales metrópolis brasileñas
DESARROLLO BRASILEÑO
La posible incorporación del juego presencial se vincula con estrategias de diversificación turística y dinamización económica. Instituciones internacionales, como la Organización Mundial del Turismo, han señalado que la ampliación de la oferta de entretenimiento en destinos urbanos consolidados incrementa el gasto promedio por visitante y prolonga su estadía, especialmente cuando se integra con infraestructura hotelera y centros de convenciones.
En Río de Janeiro, proyectos de revitalización como Porto Maravilha buscan reactivar áreas estratégicas mediante inversión pública y priva da. La eventual implementación de resorts integrados podría fortalecer la regeneración urbana y atraer capital internacional. Por su parte, São Paulo podría articular el juego regulado con su fuerte perfil corporativo y de turismo de eventos.
Especialistas de la Fundação Getulio Vargas advierten que el impacto dependerá de una planificación urbana responsable, con trol financiero riguroso y políticas de juego responsable. En 2026, el debate trasciende lo económico y se centra en cómo integrar el juego dentro de un modelo de desarrollo urbano sostenible que combine inversión, empleo formal y gobernanza institucional sólida.
La decisión del Senado marcará el rumbo del mercado brasileño y podría transformar el mapa regulatorio del juego en América Latina.
Brasil debate legalização do jogo presencial após a regulação do mercado online
Com o mercado de apostas online já em operação e bilhões em receitas fiscais, o país considera a possibilidade de revogar a histórica proibição de 1946 como parte de sua estratégia de desenvolvimento econômico e turístico.
Embora o jogo tradicional no Brasil tenha sido proibido em 1946 pelo Decreto-Lei Nº 9.215/1946, que determinou o fechamento de todos os cassinos físicos, o país passou por uma significativa transformação normativa nos últimos anos. O crescimento do mercado de apostas online e esportivas impulsionou a criação de um quadro regulado que reacendeu o debate sobre a possibilidade de incorporação formal do jogo presencial à economia brasileira.
Em 1º de janeiro de 2025, o mercado regulado de apostas e cassinos online entrou em vigor pela Lei Nº 14.790/2023, permitindo que os operadores obtivessem licença da Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda. Ao final de 2025, mais de 80 operadores haviam sido autorizados e o setor gerou aproximadamente R$ 9 bilhões em receitas fiscais nos seus primeiros onze meses, consolidando a posição do Brasil como um dos mercados regulados mais dinâmicos da América Latina.
NOVO CENÁRIO
A consolidação do mercado de apostas online no Brasil não apenas fortaleceu a arrecadação pública, mas também reacendeu o debate político e social em torno da possível expansão do jogo presencial. Nesse contexto, o Projeto de Lei 2.234/2022, que propõe a autorização de cassinos físicos integrados a complexos turísticos, a regular bingos e formalizar o “jogo do bicho”, aguarda a votação final no Senado Federal desde dezembro de 2025, deixando a eventual transformação do sector físico em suspenso.
Atualmente, o sistema jurídico brasileiro em relação aos jogos de azar apresenta uma estrutura dual. Enquanto as apostas on line contam com um quadro re gulamentar federal plenamente vigente, os cassinos físicos e ou tras modalidades presenciais per manecem sem autorização legal. Essa proibição se fundamenta no Decreto-Lei Nº 3.688/1941 (Lei de Contravenções Penais), que ti pifica como contravenção penal a exploração de jogos de azar fora dos casos expressamente permi tidos por lei.
O principal avanço normativo recente é a Lei Nº 14.790/2023, que estabeleceu o regime jurídico para apostas esportivas e jogos de quota fixa online, impondo re quisitos de licença federal, obri gações tributárias específicas e padrões rigorosos de prevenção de lavagem de dinheiro e trans parência financeira. A supervisão cabe à Secretaria de Prêmios e Apostas (SPA), responsável pela concessão de licenças, fiscaliza ção dos operadores e implemen tação da agenda regulatória volta da ao fortalecimento do controle financeiro e da proteção do con sumidor.
Consequentemente, embora o mercado digital opere sob uma es trutura regulatória consolidada, o jogo presencial permanece sujeito à uma definição legislativa penden te. A aprovação ou rejeição do Pro jeto de Lei 2.234/2022 determinará se o Brasil mantém sua proibição de longa data ou se avança para um modelo regulado de cassinos físicos integrados à sua estratégia econômica e turística.
IMPACTO ECONÔMICO
O Brasil continua sendo a maior economia da América Latina, com um Produto Interno Bruto supe rior a R$ 10 trilhões, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), tendo uma projeção de crescimento moderado até 2026. São Paulo, por exemplo, responde por aproximadamente um terço do PIB nacional e con solida sua posição como centro f inanceiro e corporativo; enquanto o Rio de Janeiro se destaca pela sua força nos setores de energia e turismo, posicionando ambas ci dades como potenciais polos es tratégicos para investimentos de grande escala vinculados ao en tretenimento e hospitalidade.
O Ministério da Fazenda esti ma que o mercado regulado de apostas online pode gerar entre R$ 6 bilhões e R$ 12 bilhões anu almente em receitas fiscais. Esse fluxo tributário amplia a base tri butária e reduz a evasão fiscal associada aos operadores não regulados. Além disso, o setor digital impulsionou a formaliza ção de empregos em tecnologia, marketing, meios de pagamento e sistemas de verificação, gerando um ecossistema econômico com plementar além da atividade de apostas em si.
Caso a legalização do jogo pre sencial seja aprovada, diversas projeções, incluindo a da BNLData, estimam que o Brasil poderá atrair mais de US$ 10 bilhões em inves timentos em resorts integrados, centros de convenções e comple xos hoteleiros, gerando até 600 mil empregos diretos e indiretos. O im pacto se estenderia à construção, transporte, gastronomia, comércio varejista e serviços turísticos, produzindo um efeito multiplicador nas economias locais.
Além disso, este tipo de projeto tende a aumentar o gasto médio por visitante, prolongar a estadia dos turistas e estimular a revitali zação de áreas urbanas estraté gicas, o que poderia fortalecer a competitividade internacional das principais metrópoles brasileiras.
DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
A possível incorporação do jogo presencial está vinculada às estratégias de diversificação do turismo e à dinamização econô mica. Instituições internacionais, como a Organização Mundial do Turismo, apontam que a amplia ção da oferta de entretenimento à destinos urbanos consolidados aumenta o gasto médio por visi tante e prolonga sua estadia, es pecialmente quando integrada à infraestrutura hoteleira e centros de convenções.
No Rio de Janeiro, projetos de revitalização como o Porto Mara vilha buscam reativar áreas estra tégicas por meio de investimen tos público e privado. A eventual implementação de resorts inte grados poderia fortalecer a revi talização urbana e atrair capital internacional. Por sua vez, São Paulo poderia articular o jogo re gulado ao seu forte perfil corpo rativo, de turismo e de eventos.
Especialistas da Fundação Getúlio Vargas alertam que o im pacto dependerá de planejamen to urbano consciente, controle financeiro rigoroso e políticas de jogo responsável. Em 2026, o debate ultrapassa as considera ções econômicas e se concentra em como integrar o jogo a um modelo de desenvolvimento ur bano sustentável que combine investimento, emprego formal e governança institucional robusta.
A decisão do Senado moldará o rumo do mercado brasileiro e poderá redefinir o cenário regula tório do jogo na América Latina
