El panorama fiscal para las empresas de apuestas en Brasil experimentará cambios significativos tras la aprobación del Proyecto de Ley Complementaria 128/2025 por parte del Senado. La medida establece un incremento progresivo de la tributación al sector y endurece las sanciones para operadores no autorizados, todo con el objetivo de fortalecer las finanzas públicas del país.
Aprobación con amplio respaldo legislativo
El Pleno del Senado brasileño aprobó esta semana el PLP 128/2025 con una votación contundente de 62 votos a favor y apenas 6 en contra. El proyecto ahora aguarda la sanción final del presidente Luiz Inácio Lula da Silva para entrar en vigor.
La iniciativa forma parte de una estrategia más amplia del gobierno federal para reducir beneficios fiscales en diversos sectores económicos, incluyendo también a las empresas de tecnología financiera (fintechs) y modificando la tributación sobre intereses del capital propio.
Aumento gradual de la carga tributaria
El cambio más significativo para el sector de apuestas consiste en un incremento escalonado de la contribución tributaria. Actualmente fijada en 12%, la tasa experimentará dos aumentos sucesivos hasta alcanzar el 15% en 2028.
El calendario de implementación establece que la tributación subirá al 13% durante 2026, manteniéndose en ese nivel durante el primer año de aplicación. Posteriormente, continuará su ascenso progresivo hasta llegar al 15% en 2028, cuando la medida alcanzará su implementación completa.
Este enfoque gradual busca permitir que las empresas del sector adapten sus estructuras operativas y financieras sin sufrir un impacto abrupto en sus márgenes de rentabilidad.
Postura del gobierno sobre la iniciativa
El senador Randolfe Rodrigues, quien fungió como ponente del proyecto y ejerce como líder del gobierno en el Congreso Nacional, presentó un dictamen favorable a la iniciativa destacando sus virtudes en materia de transparencia y control fiscal.
«Se trata, por tanto, de una propuesta que apunta a la reducción de incentivos, una mayor transparencia y control de los montos, avanzando hacia una mayor responsabilidad fiscal y, al mismo tiempo, combatiendo las distorsiones causadas por la falta de evaluación de dichas medidas», declaró Rodrigues en su intervención ante el Pleno.
El posicionamiento del gobierno refleja una estrategia más amplia de racionalización del gasto público y eliminación de beneficios fiscales que no demuestran resultados concretos en términos de desarrollo económico o social.
Reducción generalizada de incentivos fiscales
El PLP 128/2025 no se limita al sector de apuestas. El proyecto establece una reducción del 10% en los beneficios fiscales federales que actualmente disfrutan diversos sectores de la economía brasileña.
Sin embargo, la legislación mantiene excepciones específicas para áreas consideradas prioritarias. Quedan protegidos los productos de la canasta básica de alimentos, los beneficios otorgados a entidades filantrópicas, los programas vinculados a iniciativas sociales y los regímenes tributarios especiales que ya cumplieron las condiciones establecidas para gozar de sus beneficios.
También permanecen inalterados los incentivos fiscales calculados sobre tasas expresadas en reales por unidad de medida, evitando distorsiones en sectores donde este mecanismo es fundamental para la planificación empresarial.
Nuevas obligaciones para el Poder Ejecutivo
El texto aprobado asigna al Poder Ejecutivo federal la responsabilidad de reglamentar las excepciones contempladas en la ley y orientar a los contribuyentes sobre los incentivos y beneficios fiscales que permanecen vigentes tras la reforma.
Esta función de orientación resulta crucial considerando la complejidad del sistema tributario brasileño y la necesidad de que las empresas comprendan con claridad sus obligaciones fiscales bajo el nuevo régimen.
Impacto esperado en el mercado
Aunque el aumento del 12% al 15% puede parecer modesto en términos porcentuales, su impacto en la rentabilidad de las empresas de apuestas podría ser considerable, especialmente para operadores con márgenes ajustados.
Los analistas del sector anticipan que algunas empresas podrían reconsiderar sus estrategias de expansión en Brasil, mientras otras buscarán eficiencias operativas para absorber el incremento de costos sin trasladarlo completamente a los usuarios finales.
El fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización y la extensión de responsabilidad solidaria a anunciantes también podría provocar una mayor consolidación del mercado, favoreciendo a operadores establecidos con estructuras de cumplimiento robustas.
