Un nuevo estudio realizado por Aposta Legal ha expuesto una problemática significativa en el mercado brasileño de apuestas deportivas: plataformas con licencias exclusivas de loterías estatales están aprovechando deficiencias en los sistemas de geolocalización para operar más allá de sus fronteras jurisdiccionales autorizadas.
La investigación, centrada en el tercer trimestre de 2025, reveló que estas empresas con licencia estatal representaron menos del 1% de los accesos totales al sector de apuestas online en Brasil, generando ingresos estimados en 2.5 millones de dólares durante ese período. Sin embargo, la magnitud del problema no radica en el volumen, sino en el incumplimiento sistemático de las restricciones territoriales.
Alcance nacional de operadores con autorización regional
Según el marco legal vigente, los operadores autorizados únicamente por gobiernos estatales deben limitar sus operaciones exclusivamente dentro de las fronteras de sus respectivas unidades federativas. La realidad detectada por el monitoreo entre julio y septiembre contradice esta normativa de manera contundente.
El estudio determinó que el 87% de los sitios web con licencia estatal permanecen accesibles para jugadores ubicados en otras regiones del país. Esta cifra representa una violación masiva de las restricciones geográficas establecidas por ley, exponiendo debilidades críticas en los mecanismos de control y supervisión del sector.
Verificación de casos específicos y respuestas institucionales
En octubre, el portal g1 identificó seis plataformas estatales que continuaban aceptando apuestas fuera de su territorio autorizado. SBC Notícias Brasil realizó verificaciones independientes de los operadores señalados, obteniendo resultados variables que evidencian la complejidad del problema.
Al acceder al sitio web de BGG.Bet, plataforma con licencia en Paraíba, fue posible iniciar el proceso de registro, aunque el sistema bloqueó el acceso inmediatamente mediante controles de geolocalización, contrario a lo reportado inicialmente. Las verificaciones se ejecutaron el 28 de octubre, el mismo día de la publicación del artículo original.
Francisco Petrônio de Oliveira Rolim, superintendente de la Lotería Estatal de Paraíba (Lotep), declaró que la agencia mantiene un sistema permanente de monitoreo e inspección a través de la Dirección Técnica y de Inspección y el sector de Inteligencia del Estado. Según Rolim, se supervisa continuamente el comportamiento operativo y el cumplimiento normativo de las entidades acreditadas y autorizadas.
Procedimientos sancionatorios ante irregularidades detectadas
El superintendente explicó el protocolo de acción cuando se detectan posibles violaciones. Ante cualquier indicio de irregularidad, la Lotep inicia un procedimiento de investigación para verificar los hechos. Si se confirma la ocurrencia del incumplimiento, el organismo notifica al operador de lotería para que adopte las medidas administrativas pertinentes.
El proceso sancionatorio puede resultar en advertencias, suspensiones temporales, aplicación de multas económicas o la revocación definitiva de la autorización, conforme a la legislación estatal aplicable. Este marco punitivo busca garantizar el cumplimiento de las restricciones territoriales establecidas.
Impacto fiscal de las operaciones extraterritoriales
Según Aposta Legal, los ingresos generados por casas de apuestas con exclusivamente licencias estatales durante el trimestre analizado representan una pérdida potencial de hasta 330,000 dólares en ingresos fiscales federales. Este cálculo se fundamentó en la relación entre el tráfico de usuarios y los ingresos observados en el mercado legal de apuestas, utilizando datos publicados por el Ministerio de Hacienda.
Una encuesta realizada por LCA Consultores Econômica sobre el escenario del mercado de apuestas en Brasil durante 2025 reforzó que todos los valores utilizados como base por el Servicio Federal de Ingresos en las investigaciones sobre recaudación provienen de empresas con CNPJ y contribuciones reguladas en territorio brasileño.
Dificultades en la contabilización de ingresos irregulares
Esta metodología contable genera una complicación significativa: los operadores estatales que exceden los límites de geolocalización también se incluyen en los cálculos oficiales, sin existir mecanismos para distinguir entre ingresos provenientes de operaciones dentro de las fronteras autorizadas y aquellos generados externamente.
Eric Brasil, economista de LCA, explicó la paradoja del sistema: «Su ilegalidad radica en ofrecer apuestas fuera del estado, pero cuando esto genera Ingresos Brutos y se paga, se contabiliza aquí. Sin embargo, en última instancia, no podríamos separar lo que es legal de lo que está fuera del estado».
El especialista también relativizó el impacto, señalando que los montos recaudados por estas empresas fuera de las fronteras estatales representan una fracción menor en comparación con el tamaño total del mercado federal de apuestas deportivas.
Posición oficial de la Secretaría de Premios y Apuestas
Consultada sobre el informe de g1, la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) emitió una declaración oficial aclarando el marco regulatorio vigente. El organismo estableció que en la prestación del servicio público de apuestas de cuota fija, existe una determinación legal que asigna al Ministerio de Hacienda la competencia exclusiva para la regulación y autorización de la actividad a nivel nacional.
La legislación permite a los estados y al Distrito Federal realizar esta actividad, con la condición ineludible de que se desarrolle exclusivamente dentro de sus territorios. La SPA explicó la jerarquía de responsabilidades en la supervisión del cumplimiento normativo.
Mecanismos de fiscalización y sanciones administrativas
Según la declaración oficial, la responsabilidad primaria de garantizar el cumplimiento territorial recae en la entidad que opera o concede el servicio de apuestas. No obstante, una vez detectada una operación ilegal que exceda los territorios respectivos, la SPA notifica a la entidad responsable para que adopte las medidas correctivas necesarias.
En casos de incumplimiento reiterado por parte de los operadores, el Ministerio de Hacienda puede recurrir a la Fiscalía General para que se inicien las acciones legales pertinentes contra los infractores. Este escalamiento representa el nivel máximo de intervención gubernamental ante violaciones sistemáticas.
La SPA concluyó su declaración indicando que el área de inspección analizó los sitios web listados en el reporte y constató que cuatro de ellos, pertenecientes a los estados de Paraná, Sergipe y Tocantins, cumplen con la legislación vigente. Aunque estos sitios son técnicamente accesibles desde otras regiones, sus sistemas no permiten registros ni apuestas fuera de sus territorios autorizados, demostrando que la implementación adecuada de controles de geolocalización es técnicamente viable.
