A 25 años de emitirse la Ley N° 27153, la cual regula la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas en el Perú, la industria de juegos de azar se ha convertido en un sector de sólido crecimiento. Así lo informó el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), que señaló que la actividad recaudó más de 210 millones de soles por concepto de Impuesto al Juego en 2023.
En esa misma línea, Softswiss, empresa desarrolladora de software para casinos, mencionó en un reciente informe sobre tendencias de juego que el mercado peruano se visualiza como uno de los más atractivos para los próximos años. De acuerdo con su proyección económica, el mercado tradicional crecerá en 11.5% al 2026 y recaudará un total de 3000 millones de dólares.
HISTORIA DEL JUEGO
En Latinoamérica, la industria de casinos y juegos de azar de Perú es uno de los mercados más competitivos y formales de la región. Gracias al respaldo legislativo con el que cuenta, no sorprende que inversores nacionales y extranjeros apuesten sus esfuerzos en desarrollar empresas en el territorio nacional.
La historia de la regularización del sector data desde 1979 con el Decreto Ley N°22515, que otorgaba concesiones para la explotación de casinos. Por su parte, en 1990 se aprobó el D.L. N° 608, que legalizó la explotación de gabinetes, y en 1991 se inauguró la primera sala de juegos en el distrito de San Borja.
Un año después, se establecen las normas relativas a la autorización y funcionamiento de los Casinos de Juego (D.L. N° 25836). En 1994, a través del decreto supremo N°004-94-ITINCI, se reglamenta el uso y explotación de máquinas; además, en ese mismo año, se comienza a importar máquinas tragamonedas del extranjero.
En 1996 se crea el Impuesto selectivo a los juegos de azar (D.L. N° 821) y, tres años más tarde, en 1999 la Ley N° 27153, que regula la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas y crea la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT).
En 2006 se aprueba la Ley de Reordenamiento y formalización de la actividad; en 2007, la ley que penaliza la comercialización y explotación de máquinas dirigidas a menores de edad (Ley 29149); en 2012 se emite la Ley 29907 para la prevención y tratamiento de la ludopatía y al año siguiente el Reglamento de la Ley. En 2013, también, se aprueba el reglamento de infracciones y sanciones en materia de SIPLAFT.
NÚMEROS FAVORABLES
La industria de casinos y juegos de azar se encuentra en un constante crecimiento durante los últimos cinco años. Si bien la pandemia por la COVID-19 obligó a algunos locales a cerrar, el sector ha sabido sobreponerse teniendo como meta alcanzar las cifras de recaudación obtenidas pre pandemia.
Para Fernando Calderón, presidente de la Sociedad Nacional de Juegos de Azar (SONAJA), el ingreso por casinos y máquinas tragamonedas en Perú oscila entre el 60% y 65% de lo recaudado en 2019, así lo dio a conocer durante su participación en la última edición del GAT Expo 2024 en Colombia.
“De algún modo nos venimos recuperando y la proyección para este año 2024 es que pueda recuperarse el impuesto en un 4%, si es que sigue la tendencia como está. Pues bien, esa recaudación también va a ir al sector turismo. Nuestro país, a diferencia de Colombia, todavía no se recupera en el tema turístico a pesar de todas las bondades que tenemos”, agregó Calderón.
La mejora es evidente, ello se puede ver reflejado en la cantidad de salas y máquinas distribuidas en todo el país. Según datos oficiales de la DGJCMT, en la actualidad existen 18 salas de casino con 268 mesas de juego autorizadas por el Mincetur. Asimismo, hay 709 salas de juego y 142,330 máquinas tragamonedas autorizadas y registradas, operando bajo el SUCTR, que es el Sistema Unificado de Control en Tiempo Real.
PROPUESTA LEGISLATIVA
Con fecha 16 de junio del 2023, el parlamentario Luis Kamiche Morante, integrante de Cambio Democrático – Juntos por el Perú, presentó ante el Congreso de la República el Proyecto de Ley (PL) N° 5372/2022-CR, que tiene por objeto fortalecer la imposición tributaria en la explotación de casinos y máquinas tragamonedas.
La iniciativa legislativa, que busca incrementar la tasa del impuesto al juego, modificará los artículos 48, 50 y 51 del Texto único ordenado de la Ley de Tributación Municipal. En ese sentido, la normativa incluirá a las máquinas tragamonedas y casinos dentro del ámbito de aplicación del tributo que grava los juegos de azar.
Asimismo, la propuesta determina que el impuesto se realizará aplicando una tasa del 15% sobre los juegos de casinos, bingos, rifas, máquinas tragamonedas y sorteos. Dicho porcentaje difiere del actual en 5%; además, en la actual reglamentación solo mencionan como objeto de aplicación a los bingos, rifas y sorteos.
De acuerdo con lo argumentado en el PL N° 5372/2022-CR, la iniciativa legislativa no modifica ni altera la legislación vigente; por el contrario, promueve el régimen económico del país, así como previene y disminuye conductas adictivas a consecuencia de una mala praxis de políticas de juego responsable.
Además, el documento sostiene que el PL tiene vinculación con la agenda parlamentaria en la lucha contra la corrupción. Actualmente, la propuesta de ley se encuentra en estudio y revisión por la Comisión del Congreso de Economía, banca, finanzas e inteligencia financiera.
PENSANDO EN LA NIÑEZ
Hace unas semanas se presentó un nuevo PL ante el Congreso de la República con el fin de crear un Fondo Concursable de Ayuda a la Niñez Desamparada. El proyecto de Ley N° 7808/2023-CR fue elaborado por iniciativa de la congresista Milagros Jáuregui de Aguayo, presidenta de la Comisión de Mujer y Familia, y respaldada por la bancada parlamentaria de Renovación Popular.
Para alcanzar el objetivo señalado, el texto propone la modificatoria del artículo 42 de la Ley 27153, que regula la explotación de juegos de casinos y máquinas tragamonedas, y del artículo 44 de la Ley 31557, que regula la explotación de los juegos y apuestas deportivas a distancia.
En ese sentido, el PL plantea que el 10% de los impuestos pagados por empresas de casinos, máquinas tragamonedas, así como de juegos y apuestas a distancia sean destinados al Fondo Concursable. De ser aprobada la propuesta, esta entraría en vigencia a partir del año 2025.
Cabe señalar que el fondo estaría a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Además, este permitiría recaudar aproximadamente 37 millones de soles para atender a niños y adolescentes con problemas de consumo de drogas, víctimas de prostitución infantil o de explotación laboral.
“Nuestro país cuenta con 243 Centros de Acogida Residencial, los cuales 154 son privados y no todos cuentan con financiamiento adecuado (…) es tiempo que el Estado invierta recursos en el cuidado de nuestros niños en lugar de destinarlo a fines menos trascendentes”, manifestó la parlamentaria Milagros Jáuregui.
