La Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda de Brasil (SPA/MF) formalizó su plan regulatorio para el bienio 2026-2027 mediante la publicación de la Ordenanza SPA/MF N° 408/2026 en el Diario Oficial de la Unión. El documento establece una hoja de ruta de acción regulatoria que busca dar previsibilidad, seguridad jurídica y eficiencia al sector de apuestas y loterías en el país.
El mercado de apuestas deportivas de Brasil —uno de los de mayor crecimiento en el mundo desde su apertura regulada en 2023— enfrenta el desafío de madurar institucionalmente en un entorno de rápida expansión. Esta agenda representa un paso clave en ese proceso.
Qué establece la Ordenanza SPA/MF N° 408/2026
Según el artículo 1° del texto, la agenda publicada no impide que las áreas técnicas competentes emitan reglamentos específicos o complementarios cuando lo consideren necesario. Tampoco excluye la posibilidad de que otros órganos federales intervengan en materias propias de sus competencias legales e institucionales.
El artículo 2° precisa que la política regulatoria de la SPA tiene tres objetivos centrales: definir acciones prioritarias de regulación, garantizar seguridad jurídica y previsibilidad en el proceso de reglamentación, y promover un entorno regulatorio estable y transparente para todos los actores del sector.
Las prioridades regulatorias del primer semestre de 2026
Durante el primer trimestre del año, la SPA se concentrará en tres áreas de alta relevancia operativa. En primer lugar, revisará el procedimiento de autorización de operadores de apuestas, un proceso que desde la apertura del mercado ha generado incertidumbre entre los distintos solicitantes. En segundo lugar, actualizará los mecanismos vinculados a la prohibición de transacciones de pago irregulares. En tercer lugar, avanzará en la reglamentación de la publicidad realizada por afiliados en internet, un canal que ha crecido de forma sostenida y que hasta ahora opera con reglas poco precisas.
Entre abril y junio de 2026, el foco se trasladará a los canales presenciales: la SPA reglamentará la explotación de apuestas a través de terminales físicos, lo que abrirá una nueva dimensión para el sector y podría representar una oportunidad significativa para operadores con presencia en el territorio brasileño.
Juego responsable y fiscalización, en el centro del segundo semestre
El tercer trimestre de 2026 estará dedicado al fortalecimiento de las políticas de juego responsable y a la prevención de la ludopatía. Este eje responde a una presión creciente de organismos de salud pública y de organizaciones de la sociedad civil que han señalado el impacto social del juego problemático en los sectores más vulnerables de la población.
Para cerrar el año, entre octubre y diciembre, la SPA tiene previsto perfeccionar los procedimientos de monitoreo y fiscalización del sector, además de revisar el régimen sancionador aplicable a las empresas de loterías. Ambas iniciativas apuntan a consolidar la capacidad del Estado para supervisar efectivamente un mercado que mueve miles de millones de dólares al año.
La agenda regulatoria de 2027: lavado de dinero, ahorro popular y loterías
El año 2027 comenzará con una prioridad de peso: la evaluación de la reglamentación vinculada a las políticas de prevención del lavado de dinero y del financiamiento al terrorismo. En un mercado donde el flujo de capitales es elevado y las transacciones digitales dominan, este punto resulta estratégico tanto para la integridad del sistema financiero como para la reputación internacional del sector.
Durante el segundo trimestre de 2027, la SPA revisará la reglamentación e implementación de los mecanismos aplicables a la modalidad de captación anticipada del ahorro popular, un instrumento que combina elementos del juego con incentivos al ahorro y que tiene larga tradición en Brasil.
Finalmente, entre julio y septiembre de 2027, la agenda contempla proponer la revisión de la reglamentación de las modalidades de lotería explotadas por Caixa Loterias S.A., la empresa estatal que históricamente ha dominado el mercado lottero en el país.
Por qué esta agenda importa para el mercado regional
La publicación de una agenda regulatoria estructurada por bienio es una señal de madurez institucional que distingue a Brasil del resto de los mercados de la región. La previsibilidad que ofrece este tipo de instrumento permite a los operadores planificar inversiones, adaptar sus modelos de negocio y anticiparse a cambios normativos con suficiente antelación.
Para los actores internacionales que operan o evalúan ingresar al mercado brasileño, considerando que Brasil concentra cerca del 50% del potencial de apuestas deportivas de América Latina, conocer y monitorear esta agenda es parte indispensable de cualquier estrategia de expansión regional.
