Por Jaime Varela Vidal, socio de Varela & Fonseca Abogados y miembro del International Masters of Gaming Law (IMGL)
He venido pensando en escribir este artículo desde hace algunas semanas, pero no me decidía hasta el jueves pasado en que los trabajadores del rubro de casinos y máquinas tragamonedas marcharon por las calles de Lima exigiendo la reapertura de sus centros de trabajo los cuales se encuentran cerrados por casi nueve meses hoy. De acuerdo con cifras del mismo Ministerio de Trabajo en el sector laboran no menos de 80 000 personas de manera directa y cerca de 150 000 de forma indirecta. Cifras de seres humanos que no resultan menores ya que estos trabajadores, en su mayoría mujeres, a su vez mantienen a sus hijos y seguramente a otros miembros de su núcleo familiar.
Resulta sumamente extraña la negativa del Gobierno en evitar la reapertura de estos centros de trabajo los cuales cuentan, desde hace varias semanas, con todos los protocolos sanitarios aprobados, así como con la conformidad de diferentes autoridades, entre ellos ministros de diferentes carteras y alcaldes de varios municipios. No quisiera pensar que esto se debe a una estigmatización del sector lo cual implicaría, en primer lugar, un acto discriminatorio y como consecuencia inconstitucional o si más bien se debe a un completo desconocimiento de las singularidades de esta actividad. Quisiera pensar que es lo segundo y en función a ello me permito compartir con ustedes, y en especial, con quienes tienen en sus manos la reapertura del sector lo siguiente que al parecer por falta de difusión se desconoce.
A partir del año 2006, a través de distintas normas que se expidieron en esos días, se logró la formalización del 100 % de las salas de casinos y máquinas tragamonedas. Como consecuencia de ello se fortalecieron los controles por parte del regulador, algunos de los cuales detallo para que la opinión pública los conozca y esto traiga como consecuencia una visión diferente del rubro de casinos y máquinas tragamonedas.
El otorgamiento de una Autorización Expresa para la operación licita de estos negocios implica el cumplimiento de más de treinta y cuatro requisitos tanto de la empresa como de sus accionistas, es decir, un compliance que probablemente ningún otro sector lo exige salvo el sector financiero que recibe dinero del público.
Un sistema unificado de control en tiempo real (SUCTR) obligatorio a través del cual todos los movimientos, jugadas y premios se reportan en tiempo real a la SUNAT y al MINCETUR con lo cual ambas entidades tienen información inmediata de todas las operaciones. ¿Les pregunto qué otra actividad tiene la obligación de reportar esta información en línea a la SUNAT? Ninguna.
La obligación de realizar reportes anuales a la Unidad de Inteligencia Financiera, así como informar de operaciones sospechosas, lo cual se debe cumplir rigurosamente pues, caso contrario se encuentran sujetos a sanciones importantes. Hasta donde conozco a la fecha no hay una sola investigación a través de la cual se haya impuesto alguna sanción a diferencia de otros sectores que también tienen esta obligación.
Las empresas de este rubro, fuera del impuesto a la renta, el impuesto general a las ventas, impuesto selectivo al consumo y pagos de índole laboral, tienen la obligación de pagar el impuesto a los juegos de casinos y máquinas tragamonedas el cual arrojó, el año 2018, 318 000 000 de soles y, el año 2019, la suma de 310 000 000 el cual se distribuye hacia los gobiernos regionales, locales, al IPD, a la Dirección de Artesanías y finalmente al regulador para labores de fiscalización y actualización.
Estas son algunas de las singularidades que tiene el sector que son muchas más pero no quiero extenderme con ellas porque con estas cuatro que les he compartido creo que cualquiera se puede crear una idea diferente de aquella que le quieren vender a la opinión pública, personas desinformadas pero no solo es esto con aquello con lo que hay que pelear sino también con políticas y decisiones que si me llevan a pensar en que existe una estigmatización por ideas preconcebidas que desnaturalizan el desarrollo de una actividad completamente lícita.
¿Saben ustedes que en las normas referidas al programa Reactiva se excluyó a esta actividad juntamente con el tráfico de armas y la prostitución? ¿Saben ustedes que el regulador me ha contestado por escrito hasta en dos oportunidades que los titulares de una Autorización Expresa se encuentran impedidos de acceder al Procedimiento Acelerado de Refinanciamiento Concursal? ¿Saben ustedes que al rubro de juegos de casinos y máquinas tragamonedas también se le ha excluido del programa del FAE Turismo?
¿Saben ustedes que a través del Decreto Legislativo 1419 reglamentado por el Decreto Supremo N° 341-2018-EF se comenzó a aplicar el Impuesto Selectivo al Consumo que como su nombre lo indica debe grabar al consumidor, pero en el caso de los casinos y máquinas tragamonedas graba a quien brinda el servicio así la máquina tragamonedas haya arrojado pérdidas?
¿Saben ustedes que el Tribunal Constitucional declaró fundada una demanda de inconstitucionalidad planteada por más de 7000 ciudadanos contra dicho impuesto selectivo al consumo, pero como consecuencia del voto político de uno de sus miembros no alcanzo los cinco votos necesarios para declarar su inconstitucionalidad?
¿Saben ustedes que el sistema bancario nacional les niega el crédito a casi todas las empresas del sector basándose en un prejuicio a pesar de haber tenido a la vista unos estados financieros sumamente solidos? ¿Saben ustedes que los operadores de casinos y máquinas tragamonedas realizan acciones de responsabilidad social que no llegan a conocimiento de todos pero que para muchos es una ayuda indispensable?
¿Saben ustedes que hoy más del 95 % de los trabajadores de este sector se encuentra en suspensión perfecta de labores, sin sueldos, beneficios ni gratificaciones desde el mes de abril del presente año y que, además, por inoperancia del Estado muchos de ellos no pueden acreditar dicha situación porque la Sunafil no ha emitido la resolución que así lo certifica y por tanto no han podido retirar su CTS, ni han recibido los bonos otorgados por el Estado?
Podría seguir enumerando puntos como estos pero la idea de este artículo es que las autoridades del Gobierno Central, Regional y Local así como la opinión pública, los bancos y los medios de comunicación cuenten con esta información la cual debería ser compartida por las personas del sector desde hace años pero mi intención es que todo esto se conozca y que de una vez autoricen la reapertura de los casinos y los locales de máquinas tragamonedas tomando nota que los aportes que el sector brinda a la sociedad son positivos y que se les califique de una vez por todas cómo se hace en otros países de nuestra misma región, es decir, como una actividad que es parte del entretenimiento, que da trabajo a miles de personas en todo el Perú y que realiza una actividad 100 % regulada de igual manera que en otros países del mundo.
