El Ministerio del Interior de Finlandia publicó cuatro borradores de reglamento en el marco de la Ley de Juegos de Azar (10/2026), recientemente promulgada. Las nuevas propuestas, que entrarían en vigencia el 1 de julio de 2027, detallan las condiciones técnicas, operativas y de protección al jugador que deberán cumplir los titulares de licencias antes del lanzamiento del mercado de iGaming liberalizado.
La publicación llega en un momento en que el sector aguarda definiciones concretas: hasta la fecha se han presentado alrededor de 50 solicitudes de licencia de operador, aunque la incertidumbre sobre las medidas de protección al jugador había generado inquietud entre los interesados durante los últimos meses.
Prohibición del autoplay y nuevas reglas de comportamiento de juego
Una de las medidas más notorias del borrador es la prohibición del juego automático en tragamonedas electrónicas. Cada giro deberá iniciarse de forma manual y tendrá una duración mínima de 2,5 segundos, sin posibilidad de que el jugador acelere las animaciones.
Antti Koivula, director comercial de Hippos ATG, señaló que la prohibición del autoplay era el elemento que más atención concentraría, aunque no le resultó sorpresivo. Sí consideró más inesperada la propuesta de enviar recordatorios de tiempo de juego cada 15 minutos, dado que estos exigirán una decisión activa del jugador: continuar la sesión o cerrar el juego. Esta confirmación no aplicaría en los juegos de casino jugador contra jugador.
El borrador también establece que los operadores deberán informar a los usuarios cuando sus decisiones no influyan en los resultados aleatorios del juego, una medida orientada a mejorar la transparencia sobre la mecánica de los productos.
Tasas mínimas de retorno al jugador por categoría de producto en Finlandia
El gobierno finlandés incluyó en los borradores tasas obligatorias de retorno al jugador (RTP) diferenciadas según el tipo de juego, con el objetivo de garantizar condiciones equitativas para los consumidores y facilitar la supervisión regulatoria.
Las máquinas tragamonedas y los juegos de mesa de casino deberán ofrecer un RTP de entre el 70% y el 99,9%. Los juegos de apuestas con sorteo diario tendrán una banda de entre el 50% y el 70%, mientras que los productos de apuestas en línea deberán situarse entre el 55% y el 80%.
Límites de apuesta diferenciados por edad del jugador
Los borradores establecen topes de apuesta máxima para las tragamonedas en línea que varían según la edad del jugador. Los menores de 25 años tendrán un límite de $11 por giro, equivalente a los €10 propuestos, mientras que los mayores de 25 años podrán apostar hasta $22 por giro (€20). Para las tragamonedas electrónicas y el bingo electrónico se aplican los mismos topes generales de €20 por ronda.
El póker en línea contará con un límite de apuesta inicial de $1.100 por partida, equivalente a los €1.000 establecidos en el borrador. En juegos que combinen categorías, el límite aplicable se determinará en función de los tipos de juego incluidos en esa combinación.
Restricciones al juego físico y límites de pérdida en tierra
Para el segmento de juego presencial, el borrador propone un límite de pérdida diario de $550 (€500) en máquinas tragamonedas físicas, con un techo mensual de $2.200 (€2.000) y un techo anual de $26.400 (€24.000).
En cuanto a la infraestructura, el borrador contempla un máximo de 10.000 máquinas tragamonedas en establecimientos minoristas, 2.000 en salas de juego exclusivas y hasta 400 en el único casino con licencia en Helsinki. Las salas de juego quedarán limitadas a 60 en todo el territorio nacional y los juegos de mesa a 100 por sala. El casino terrestre en Helsinki podrá operar con acceso público únicamente entre el mediodía y las 4 de la mañana.
Veikkaus, la empresa estatal operadora, también ha fijado límites anuales de pérdida diferenciados por edad: los jugadores de entre 18 y 19 años tendrán un máximo permitido de $8.800 (€8.000) al año. Para mayores de 25 años no se establece un límite anual de pérdida.
Consulta pública abierta hasta agosto de 2026
Las medidas incluidas en los borradores no son definitivas. El proceso de consulta pública, abierto a ciudadanos y actores del sector, se extenderá hasta el 5 de agosto de 2026. Los resultados podrían derivar en ajustes antes de que la normativa quede aprobada.
El marco regulatorio en su conjunto forma parte de la transición de Finlandia desde un sistema de monopolio estatal, históricamente operado por Veikkaus, hacia un mercado con licencias múltiples para apuestas, tragamonedas en línea, juegos de casino online y bingo en línea. Veikkaus mantendrá el monopolio sobre loterías, raspaditos y máquinas físicas.
