A comienzos de esta semana, la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda de Brasil (SPA/MF) publicó la Ordenanza n.º 2.219/2025, que modifica la Ordenanza n.º 1.212/2024 y establece de manera definitiva los códigos de ingresos que deben utilizar los operadores de apuestas de cuotas fijas para la recaudación de impuestos a través del Documento de Recaudación de Ingresos Federales (DARF). La medida representa un paso fundamental en la consolidación del marco regulatorio de apuestas deportivas en Brasil, uno de los mercados más importantes de América Latina.
La ordenanza regula las transferencias obligatorias previstas en la Ley n.º 13.756/2018, con las modificaciones introducidas por la Ley n.º 14.790/2023 y la Medida Provisional n.º 1.303/2025. El reglamento entró en vigor el 1 de octubre de 2025, estableciendo obligaciones inmediatas para todos los operadores de apuestas autorizados que operan en territorio brasileño. Esta actualización normativa busca garantizar mayor claridad operativa y seguridad jurídica para las empresas del sector, eliminando ambigüedades sobre cómo deben cumplir con sus obligaciones fiscales y de transferencia de recursos.
Cómo funcionan las transferencias a la Seguridad Social en Brasil
Según el documento publicado por el Ministerio de Hacienda, las cotizaciones destinadas a la seguridad social deben recaudarse mediante el código 9197, denominado oficialmente «Contribución sobre los Ingresos de Loterías y Apuestas de Pronóstico». Este código corresponde al 6% de los ingresos brutos de los operadores, calculado después de descontar las cantidades ya asignadas a otros fondos específicos, más un 10% adicional según lo dispuesto en el artículo IV-A de la legislación vigente.
Esta estructura de recaudación refleja la decisión del gobierno brasileño de vincular directamente los ingresos de la industria de apuestas deportivas con el financiamiento de la Seguridad Social, uno de los sistemas de protección social más extensos de América Latina. La medida busca garantizar una fuente de ingresos estable para programas de jubilación, pensiones y asistencia social que benefician a millones de brasileños.
Los códigos DARF para la distribución de fondos de apuestas
El anexo de la Ordenanza n.º 2.219/2025 enumera de manera exhaustiva los códigos específicos que los operadores deben utilizar para la asignación correcta de fondos a diferentes sectores beneficiarios. Esta codificación detallada permite al gobierno brasileño rastrear con precisión el flujo de recursos y verificar el cumplimiento de las obligaciones legales por parte de cada operador autorizado.
El código 6524, denominado «Ingresos de Lotería/Salud», corresponde al 1% de los ingresos brutos que deben asignarse directamente al Ministerio de Salud. Estos recursos están destinados a fortalecer el Sistema Único de Salud (SUS) brasileño, financiando desde infraestructura hospitalaria hasta programas de prevención y tratamiento de enfermedades. La vinculación de ingresos de apuestas con financiamiento de salud pública refleja una tendencia global de utilizar estos recursos para propósitos socialmente beneficiosos.
El código 5862, identificado como «Participación de la Unión en los ingresos por apuestas», es el más complejo porque agrupa las transferencias distribuidas entre diversos beneficiarios institucionales. Este código administra la distribución de recursos hacia múltiples entidades gubernamentales y programas específicos, cada uno con porcentajes claramente definidos en la legislación.
Implicaciones para los operadores de apuestas en Brasil
La publicación de la Ordenanza n.º 2.219/2025 tiene implicaciones operativas inmediatas para todos los operadores de apuestas de cuota fija autorizados en Brasil. Las empresas deben actualizar sus sistemas contables y de cumplimiento para utilizar correctamente los códigos DARF especificados, garantizando que cada transferencia se realice con la codificación apropiada y los porcentajes exactos establecidos en la normativa.
Los operadores también deben implementar controles internos robustos para verificar que los cálculos de distribución se realicen correctamente. Dado que los porcentajes se aplican de manera escalonada sobre bases imponibles que varían según las deducciones previas, existe riesgo de errores de cálculo que podrían resultar en incumplimientos involuntarios. Las empresas más sofisticadas probablemente implementarán sistemas automatizados que calculen y ejecuten estas transferencias de manera programática, reduciendo el riesgo de error humano.
Para operadores internacionales que ingresan al mercado brasileño, esta claridad normativa facilita la planificación financiera y el modelado de negocios. Conocer con precisión las obligaciones tributarias y de transferencia permite calcular márgenes de ganancia realistas y determinar si el mercado brasileño justifica la inversión necesaria para obtener y mantener una licencia. La previsibilidad regulatoria es un factor crítico para la inversión extranjera directa en cualquier sector.
El modelo brasileño de financiamiento social con ingresos de apuestas
Brasil se posiciona con este marco regulatorio como uno de los países con mayor vinculación entre ingresos de apuestas deportivas y financiamiento de programas sociales y sectoriales. Mientras muchas jurisdicciones simplemente gravan las apuestas como cualquier otra actividad comercial, Brasil ha optado por un modelo donde los recursos se canalizan específicamente hacia áreas prioritarias de política pública.
Este enfoque refleja una filosofía regulatoria donde la legalización de apuestas deportivas no es simplemente una medida de liberalización económica, sino una decisión estratégica para generar recursos destinados a fines socialmente beneficiosos. El modelo brasileño contrasta con jurisdicciones donde los ingresos tributarios de apuestas simplemente se integran al presupuesto general sin asignaciones específicas.
