El ente regulador busca integrar nuevas tecnologías, mejorar la fiscalización y fortalecer el marco legal del juego presencial y digital.
En entrevista con la revista CASINO y en un contexto de transformación tecnológica y tributaria, Yuri Guerra, director general de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas, detalla los ejes clave de la actualización normativa como medidas para simplificar procesos, aplicar nuevas tecnologías en salas físicas y perfeccionar el control sobre el juego remoto.
¿Qué artículos del Reglamento de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas considera usted prioritario actualizar en 2025, tras más de una década sin reformas estructurales?
Se ha previsto realizar diferentes modificaciones al Reglamento a fin de introducir el uso de nuevas tecnologías de la información aplicables al sector, lo que permitirá que la normativa sea más dinámica en cuanto al tema de la operación en las salas de juego. Entre ellos podemos enunciar el uso de servidores externos para adecuar el sistema de video al uso de la tecnología, uso de medios de billeteras digitales para realizar transacciones en las cajas de las salas de juego o el uso de cajeros como medios de canje de tickets TITO a fin de agilizar las operaciones de caja. Entre otras consideraciones, se ha previsto evaluar ampliar el horario de funcionamiento de las salas de casino a 24 horas, así como permitir el reúso de naipes lo que permitirá reducir costos operativos. Por otro lado, dentro el procedimiento de autorización expresa y de renovación de la autorización para la explotación de juegos de casino y/o máquinas tragamonedas, se viene evaluando la posibilidad de eliminar como requisito el consentimiento expreso del propietario para la explotación de sala de juego en el inmueble, y eliminar las visitas de inspección técnica como medida de simplificación administrativa para reducir tiempos de tramitación.
Finalmente, se tiene previsto variar la calificación de los procedimientos de modificación de la Autorización Expresa por incremento, retiro o reemplazo de máquinas tragamonedas y/o memorias de solo lectura como procedimientos de aprobación automática; así como reducir el monto de la garantía que se constituye a favor del MINCETUR atendiendo al bajo índice de siniestralidad en el sector.
¿Se contempla incorporar nuevos estándares técnicos para la homologación de gabinetes o sistemas de control en las salas físicas?
La autorización y registro (homologación) de modelos de máquinas tragamonedas considera estándares técnico internacionales tales como la inmunidad eléctrica, mecanismos de aviso ante fallas, recuperación ante cortes abruptos de energía eléctrica, etc., los cuales están contemplados en la Ley N° 27153 y su Reglamento. Sin embargo, la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas no es ajena a los avances tecnológicos lo que ha implicado que ciertos elementos tales como los aceptadores de monedas ya no se encuentren presentes en los modelos actuales y que se hayan incorporado mecanismos tales cargas de créditos a través de las denominadas billeteras electrónicas, mecanismos de fidelización, etc.
La normativa peruana es amplia en relación a los estándares técnicos establecidos, y no limita el uso de la tecnología, por lo que, para la implementación de cualquier avance tecnológico, estos pueden ser complementados a través de Directivas de obligatorio cumplimiento.
LEGALIZACIÓN DEL JUEGO ONLINE
A un año de la entrada en vigor de la Ley 31557, ¿cuál ha sido el comportamiento de las salas land based, en cuanto a recaudo tributario?
El sector de juegos de casino y máquinas tragamonedas, qué duda cabe, es uno de los sectores más regulados y supervisados, lamentablemente, se vio afectado seriamente por la pandemia originada por la covid-19, situación que no ha podido ser superada del todo por muchas empresas del sector. Desde la DGJCMT se están haciendo esfuerzos por adecuar la regulación,
actualizándola y simplificando la normativa que permita mantener las inversiones y el empleo formal.
La recaudación del impuesto especial a los juegos de casino y máquinas tragamonedas, se ha reducido significativamente, pasando de 309 millones de soles por el año 2019 a 219 millones de soles recaudados el año 2024. Sin embargo, durante el año 2025 se espera que el sector continúe en recuperación.
FISCALIZACIÓN EN CASINOS PRESENCIALES
Con relación a la fiscalización, ¿qué innovaciones se han aplicado desde su gestión?
Durante nuestra gestión, hemos impulsado una serie de innovaciones orientadas a fortalecer la fiscalización de las salas de casino presenciales, garantizando mayor eficiencia, transparencia y cobertura en el control. Entre los principales avances, destaca la incorporación del análisis de resultados operativos en las mesas de casinos como herramienta clave en la detección de patrones inusuales, tomando como base la información histórica y los principios de la teoría de probabilidades aplicados al juego de mesas.
Este enfoque técnico ha permitido elevar el nivel de especialización del equipo de fiscalización, promoviendo una capacitación continua y multidisciplinaria. Hoy, nuestros fiscalizadores no solo conocen aspectos específicos de una sola modalidad, sino que vienen desarrollando competencias integrales en la supervisión de máquinas tragamonedas, apuestas deportivas a distancia y juegos de casino.
Todo este trabajo se realiza tanto de manera presencial en sala como desde el gabinete, lo que garantiza una supervisión más estratégica, eficiente y orientada a la mejora constante del sector. En el presente año también se implementará la fiscalización con enfoque basado en riesgo aplicada a la explotación de juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia, lo que optimizará los procesos de fiscalización del MINCETUR.
IMPUESTOS Y EFECTOS DEL ISC
¿Cómo ha impactado la aplicación del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a las salas land based y a las apuestas deportivas, juegos online?
La aplicación del ISC a los juegos de casino y máquinas tragamonedas, juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia ha impactado al sector, generando que diversas empresas se retiren del mercado peruano. Desde el MINCETUR, hemos participado de reuniones con el equipo técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y los principales gremios del sector, quienes han expuesto la problemática e impacto generado por la implementación del ISC. Desde la DGJCMT, en nuestra calidad de autoridad reguladora, estamos monitoreando de cerca y seguiremos participando de las mesas de diálogo que resulten necesarias.
¿Es sostenible este impuesto para el sector?
La sostenibilidad del ISC corresponde ser determinada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
ADMINISTRACIÓN ACTUAL
¿Podemos tener un balance de las actividades desde su gestión?
Desde que asumí el cargo de Director General ha sido una ardua labor a fin de cumplir con las metas institucionales y aún más considerando que correspondió asumir la formalización de la actividad de explotación de juegos a distancia y apuestas deportivas.
Dentro de esta gestión se ha priorizado que la DGJCMT continúe siendo considerada a nivel internacional como uno de los mejores reguladores en la industria del juego, con una industria sólida y completamente formal, que genera ingresos al Estado Peruano y empleo. Para ello se viene sosteniendo una articulada relación con los empresarios del sector del juego a fin que como ente regulador del sector se conozca de primera fuente los problemas actuales de la industria del juego, experiencia que permitirá realizar las modificaciones necesarias a la normativa vigente.
Al 2025 el sector land-based es 100% formal, y el sector del juego online ha sido formalizado en un tiempo récord aproximado de 6 meses. Asimismo, se han atendido más de 20 000 procedimientos administrativos y reducido los tiempos de tramitación en un 70%. En cuanto a la persecución del juego ilegal, MINCETUR retiró del mercado peruano un 40% de páginas web informales, además viene reduciendo en más de 30% la oferta de contenido de juego en páginas web informales a través del cese de servicios por parte de los proveedores de contenidos y medios de pago, además a partir de julio se iniciará el bloqueo respectivo de ips, url y dominios no autorizados por el MINCETUR.
