La Ley de Servicios Digitales de la Unión Europea, plenamente operativa desde 2024 en Países Bajos, prometía mayor transparencia en la publicidad digital. Sin embargo, un nuevo estudio académico demuestra que esa transparencia no ha sido suficiente para garantizar el cumplimiento de las normas en uno de los mercados con regulación publicitaria más estricta del continente.
La investigación, realizada en colaboración por la City University of Hong Kong y la Universidad de Bristol, analizó 277 anuncios pagados por operadores de juegos de azar holandeses con licencia en las plataformas de Meta —Facebook e Instagram— entre 2024 y principios de 2025.
El marco regulatorio holandés: diez años de restricciones y una reforma reciente
Los Países Bajos tienen una de las regulaciones publicitarias sobre juego más exigentes de Europa. Desde 2013, el Decreto sobre captación, publicidad y prevención de la adicción al juego prohíbe la propaganda dirigida a personas menores de 24 años, un umbral notablemente más alto que el estándar de mayoría de edad aplicado en la mayoría de los países del continente.
En 2022, el gobierno holandés anunció que prohibiría además la publicidad de juegos de azar «no segmentada», es decir, aquella que no garantice que al menos el 95% de su audiencia tenga 24 años o más. La medida entró en vigor en 2023 y obligó a los titulares de licencias online a emplear las mejores herramientas disponibles para evitar impactar a jóvenes de entre 18 y 23 años.
Qué encontró el estudio: el 11,2% de los anuncios infringió las normas
Para evaluar el cumplimiento, los investigadores utilizaron el repositorio de la Biblioteca de Anuncios de Meta, cuya divulgación es exigida por la DSA. Esta herramienta obliga a los anunciantes a revelar los rangos de edad especificados en sus campañas.
El resultado fue que 31 de los 277 anuncios analizados (el 11,2%) estaban dirigidos a grupos de edad que incluían a personas de entre 18 y 23 años, en violación directa de la legislación holandesa. Los índices de cumplimiento mostraron además una diferencia notable entre tipos de operador: los titulares de licencias online registraron una tasa de incumplimiento del 7,3%, mientras que los operadores con licencias offline presentaron una tasa cercana al 30%, con 14 de sus 47 anuncios infringiendo las restricciones de edad.
Holland Casino y el anuncio que llegó a más de 21.000 jóvenes
El estudio menciona campañas asociadas a Holland Casino que habrían alcanzado a miles de usuarios menores de 24 años debido a configuraciones de segmentación incompatibles con la normativa vigente. Los investigadores estiman que más del 15% del alcance total de esa campaña en los Países Bajos correspondió al segmento que la regulación busca proteger.
Por qué persisten las filtraciones: tres causas estructurales
El estudio identifica tres factores que explican el incumplimiento y que, en 2026, siguen sin resolverse de manera sistemática.
El primero es el uso de herramientas de optimización automática. Algunos operadores utilizaron la función «Advantage+» de Meta, que no alerta de forma automática sobre la necesidad de establecer 24 años como edad mínima para el público holandés.
El segundo factor es el error humano: varios operadores evidenciaron aplicación inconsistente de los procedimientos de cumplimiento previos a la publicación de los anuncios, lo que refleja que los controles internos de muchos operadores siguen siendo insuficientes.
El tercero, son las limitaciones propias de los datos que Meta ofrece. La plataforma utiliza rangos de edad muy amplios.
Las recomendaciones del estudio para 2026
Frente a estas deficiencias, los investigadores formularon recomendaciones concretas. Para Meta y otras redes sociales, el estudio exige datos de alcance desagregados por intervalos de edad de un año en lugar de rangos amplios, y propone que las plataformas apliquen por defecto la edad mínima legal específica de cada país: en el caso holandés, esto implicaría bloquear automáticamente que los anuncios de juegos de azar impacten a usuarios menores de 24 años.
Para los reguladores holandeses, el informe recomienda aclarar si las prohibiciones del Decreto aplican también a los anuncios publicados en redes sociales por titulares de licencias offline, un punto que generó ambigüedad y sobre el que ya se estaría llevando a cabo una investigación. También propone que las autoridades aprovechen la transparencia de la DSA para exigir autorización previa o revisión manual de los anuncios de juegos de azar antes de su publicación.
