Alemania se encuentra en la recta final del proceso de evaluación de su Tratado Estatal sobre el Juego de 2021, el marco normativo que transformó el modelo de licencias para el juego en línea en el país. Los resultados preliminares, presentados en el 23º Simposio sobre Juegos de Azar de la Universidad de Hohenheim, muestran avances concretos en los objetivos centrales de la norma: reducir el mercado ilegal y contener el juego problemático. El informe final de los estados está previsto para finales de 2026.
Alemania: qué se evalúa y con qué criterios
Ronald Benter, miembro del consejo de administración de la Autoridad Conjunta de Juegos de Azar de los Länder (GGL), fue claro sobre el enfoque metodológico del proceso: la evaluación debe centrarse en el logro de los objetivos, es decir, en el éxito o el fracaso de la lucha contra el juego ilegal, la ausencia de un aumento en el juego problemático o patológico, y la identificación de ajustes necesarios en caso de que los objetivos no se hayan alcanzado.
Benter subrayó además que cualquier conclusión que se aparte de las decisiones tomadas por el legislador en 2020 requiere evidencia sólida. La GGL, en el ejercicio de sus funciones de supervisión y monitoreo del mercado, no ha identificado desviaciones demostrables respecto a los objetivos que motivaron la redacción del tratado.
El dato clave: una tasa de canalización del 77%
La innovación central del Tratado Estatal de 2021 fueron los procedimientos estandarizados de concesión de licencias para el juego en línea. Ese mecanismo logró trasladar a la gran mayoría de los proveedores más reconocidos hacia un mercado regulado y supervisado. La tasa de canalización alcanzada es del 77%, una cifra que la GGL había publicado previamente y que fue confirmada de forma independiente tanto en su magnitud como en su metodología.
La validación científica llegó a través del estudio Investigación del mercado negro y la canalización del juego en línea basada en una encuesta a jugadores, elaborado por el doctor Fred Steinmetz y presentado en el simposio. El trabajo fue publicado en el sitio web de la GGL durante la misma semana del evento.
La batalla contra el juego ilegal continúa
Alcanzar el 77% de canalización no significa que el problema del mercado negro esté resuelto. Nadja Wierzejewski, jefa de departamento de la GGL, explicó en el simposio del año anterior que la autoridad actúa contra todos los actores involucrados en el juego ilegal, pero reconoció que una contención más amplia del mercado negro solo será posible en colaboración con otros actores clave: proveedores de servicios de pago, fiscalías y campañas de educación y sensibilización ciudadana.
El objetivo declarado de la GGL es hacer que operar plataformas de juego en línea sin licencia en Alemania sea lo menos atractivo posible, tanto en términos económicos como legales.
Juego problemático: sin señales de deterioro
El segundo parámetro de evaluación es la eficacia de las medidas de protección al jugador. En este frente, los datos también resultan favorables. Los resultados de la Encuesta sobre el Juego 2025, publicada días antes del simposio y analizada durante el evento, muestran una situación relativamente estable en el comportamiento relacionado con el juego en Alemania.
«Para la evaluación de este año, esto significa que hasta el momento no tenemos indicios válidos de que el número de casos de juego problemático y patológico haya cambiado significativamente desde 2023», precisó Benter, descartando que se hayan producido desarrollos negativos en este ámbito.
El camino hacia el informe final
Los resultados de tres estudios encargados por la GGL, junto con la experiencia acumulada en sus cinco años de funcionamiento, continuarán incorporándose al proceso de evaluación. Una vez concluido ese proceso, corresponderá al poder legislativo valorar las necesidades de actuación identificadas y decidir los ajustes que considere pertinentes al marco normativo vigente.
Alemania se posiciona así como uno de los mercados regulados más avanzados de Europa, con un modelo que otros países observan de cerca mientras debaten sus propios marcos de licencias para el juego en línea.
