El Presidente Lula y el Ministro de Hacienda, Fernando Haddad, presentaron una medida provisional que eleva el impuesto sobre los ingresos brutos (GGR) del sector de apuestas online del 12% al 18%. El alza representa un incremento del 50% y responde a la necesidad de compensar la futura eliminación del recargo temporal al IOF, el impuesto a las transacciones financieras. Esta modificación entrará en vigencia el 1 de octubre de 2025, tras un periodo de 90 días, y requiere ratificación del Congreso dentro de los próximos 120 días
Objetivos y destino de los recursos
De los 6 puntos porcentuales extra, un 5% se destinarán a seguridad social y salud, y el 12% restante se distribuirá entre educación, cultura, deporte y otros programas federales. El gobierno estima que estas medidas incrementarán los ingresos en unos 40 000 millones de reales (aproximadamente USD 7 200 millones) al año, además de recaudar otros 20 000 millones de reales este mismo año mediante dividendos estatales y una subasta petrolera .
Implicaciones para operadores y sector regulado
El sector ya enfrenta una carga fiscal elevada: además del 18% de GGR, pagan un 9.25% en PIS/Cofins, hasta 5% en impuestos municipales y 34% en impuestos sobre beneficios corporativos, lo que puede elevar el impuesto total a más del 50%.
Las asociaciones del sector, como el IBJR y la ANJL, advierten que este nivel impositivo castiga la rentabilidad, reduce la inversión y podría impulsar el juego ilegal
Riesgos de incremento impositivo excesivo
Las asociaciones señalan que un excesivo aumento tributario en países regulados –como Italia y España– incentivó el mercado negro. Destacan que el 60% de las apuestas en Brasil siguen operando fuera del sistema regulado, y un mayor impuesto solo profundizaría esa brecha.
Regulación complementaria y combate al mercado ilegal
La medida también contempla herramientas para frenar el juego ilegal: exige a proveedores de internet, plataformas de pago y tiendas de aplicaciones mantener canales informativos con el Ministerio de Hacienda, bloquear transacciones no autorizadas y prohibir publicidad de operadores no regulados.
Se establecen sanciones administrativas por manipulación de partidos, conexión con operadores ilegales y defectos regulatorios, y se prohíbe la promoción engañosa.
Debate político y reacción del sector
Los principales bancos y líderes del sector financiero se opusieron a la medida, defendiendo que Brasil debe buscar eficiencia en el gasto público antes que recurrir a impuestos adicionales, ya que la recarga tributaria podría afectar el crecimiento económico.
El Vicepresidente Geraldo Alckmin incluso sugirió considerar impuestos aún mayores, con la vista puesta en frenar los efectos sociales del juego y advertencias en publicidad.
Cronograma y vigencia esperada
La medida entrará en vigor el 1 de octubre de 2025, pero depende del visto bueno del Congreso. Si se aprueba sin modificaciones, será plenamente efectiva; de lo contrario, podría ser revisada o rechazada. Mientras tanto, el gobierno busca presentar datos adicionales del mercado regulado para apoyar la reforma.
Brasil refuerza su regulación del juego online con un incremento sustancial en la carga fiscal, buscando estabilizar las finanzas públicas y financiar servicios esenciales. Sin embargo, el sector advierte que los altos impuestos podrían desincentivar la inversión formal y fortalecer el juego ilegal, generando un dilema entre recaudación estatal y sustentabilidad de un incipiente mercado regulado.
