Filipinas se encuentra sin un camino claro para regular los mercados de predicción, plataformas donde los usuarios negocian contratos sobre eventos futuros basándose en probabilidades. Según un análisis legal publicado por Arden Consulting, cualquier operador que busque ofrecer estos servicios en Filipinas necesitaría una licencia de PAGCOR, el regulador de juegos del país, pero actualmente no existe ninguna categoría bajo la cual puedan emitirse estos permisos.
La abogada Marie Antonette «Tonet» Quiogue, autora del informe, concluyó que los mercados de predicción serían clasificados inevitablemente como juegos de azar bajo la legislación de Filipinas, situación que plantea complicaciones regulatorias significativas para cualquier plataforma interesada en operar en el país.
Definición legal de juego
Filipinas aplica una definición amplia de lo que constituye juego de azar. Según el Código Penal Revisado y leyes relacionadas, el juego se define como «cualquier juego o estrategia cuyo resultado dependa total o principalmente del azar; o en el que se realicen apuestas consistentes en dinero, objetos de valor o representativos de valor».
Consecuencias de operar sin autorización en Filipinas
La experta advirtió que a menos que PAGCOR cree una categoría de licencia específica para los mercados de predicciones o los designe bajo una categoría existente, cualquier operación de este tipo dirigida a usuarios de Filipinas sería ilegal y carecería de licencia.
«Si se gestiona un mercado de predicciones con dinero real en Filipinas sin la autorización de PAGCOR u otra autoridad legal, se está llevando a cabo una operación de juego ilegal, con todas las sanciones penales que conlleva», afirmó Quiogue en su análisis.
Filipinas sin vía alternativa de regulación financiera
A diferencia de Estados Unidos, donde algunas plataformas han logrado obtener regulación federal bajo contratos de futuros, Filipinas carece de una vía regulatoria alternativa mediante la cual pueda tratar los contratos de eventos como derivados financieros.
Diferencias con otros mercados
Filipinas no cuenta con un mercado de materias primas o de futuros activo comparable al estadounidense. Como resultado, un mercado de predicciones no puede intentar registrarse ante la Comisión de Valores y Bolsa (SEC) de Filipinas como una bolsa de intercambio para contratos de eventos.
Actualmente no existe ninguna ley en Filipinas que permita claramente este tipo de registro alternativo, dejando a los mercados de predicción sin opciones regulatorias viables.
Críticas de la industria del juego en Estados Unidos
En Estados Unidos, la American Gaming Association (AGA) se ha manifestado abiertamente en contra de los mercados de predicciones. La semana pasada, su presidente y director ejecutivo Bill Miller criticó a la Liga Nacional de Hockey (NHL) por anunciar una asociación con Kalshi y Polymarket.
Preocupaciones sobre protección al consumidor
Miller argumentó que estas plataformas «ofrecen apuestas deportivas sin ninguna de las protecciones al consumidor ni los estándares de integridad que se exigen a los operadores con licencia».
El ejecutivo destacó carencias fundamentales como:
- Ausencia de herramientas de juego responsable
- Falta de controles contra el blanqueo de capitales
- Permitir apuestas deportivas a mayores de 18 años, mientras la mayoría de estados estadounidenses exigen 21 años
- No rendir cuentas a ningún regulador estatal ni autoridad tribal
Estas críticas desde la industria regulada reflejan tensiones existentes entre operadores tradicionales con licencia y plataformas emergentes de mercados de predicción.
Perspectivas para Filipinas
El análisis de Arden Consulting sugiere que no existe una vía a corto plazo para que los mercados de predicciones se legalicen en Filipinas. La creación de un marco regulatorio apropiado requeriría que PAGCOR desarrolle categorías de licencia específicas o que el legislador filipino establezca una vía alternativa comparable a los contratos de futuros.
Mientras tanto, cualquier plataforma de mercados de predicción que opere dirigiéndose a usuarios de Filipinas sin autorización expresa enfrentaría riesgos legales significativos, incluyendo sanciones penales por operación de juegos ilegales.
