La Junta Nacional de Policía de Finlandia (NPB), el organismo regulador provisional del país, ha recibido 75 solicitudes de licencias de juego antes de la apertura del mercado competitivo, prevista para julio de 2027. El dato representa un salto importante respecto a junio, cuando el regulador informó que las solicitudes llegaban a 50.
Janne Nikkinen, investigador de la Universidad de Helsinki, explica que la NPB calculaba inicialmente la emisión de entre 40 y 60 licencias. La cifra actual ya rebasa ese cálculo. En comparación, Suecia, país vecino con una población que casi duplica a la de Finlandia, otorgó 89 licencias, lo que refuerza la magnitud del interés que despierta el mercado finlandés.
¿Por qué tanta demanda en Finlandia?
Finlandia no necesita generar interés desde cero entre los jugadores, porque cuenta con una marca estatal consolidada: Veikkaus, un pilar de la cultura del país. En 2025, el grupo generó cerca de 1.011 millones de dólares en ingresos por ventas (unos 936,3 millones de euros), provenientes de 2,7 millones de clientes registrados, una cifra cercana a la mitad de los 5,7 millones de habitantes de Finlandia.
Para las empresas que buscan entrar al mercado abierto, estos números funcionan como una señal clara del apetito de los consumidores finlandeses por los productos de juego. Nikkinen considera que el gobierno de Finlandia estará satisfecho con una demanda mayor a la esperada y no anticipa mayor preocupación por una posible saturación. Además, señaló que, aunque existe la posibilidad de que algunos solicitantes no obtengan autorización, considera poco probable que ocurra de manera generalizada.
Competencia y restricciones de marketing
Otra lectura de los buenos resultados de Veikkaus apunta a la fuerte competencia que ya existe entre las empresas establecidas en Finlandia. La propia Veikkaus solicitó licencias para mantener su operación exclusiva de lotería y, al mismo tiempo, competir en el mercado abierto de apuestas, casino en línea, tragamonedas y bingo. La compañía también estaría cerca de salir a bolsa, según trascendió recientemente.
A la competencia se suman las restricciones de marketing que regirán en Finlandia. Cuando la nueva normativa entre en vigor el 1 de julio de 2027, la Autoridad Nacional de Supervisión deberá garantizar que la cantidad, el alcance, la visibilidad y la frecuencia de la publicidad sean moderados, con el fin de dirigir la demanda hacia el juego autorizado. Estas limitaciones pudieron llevar a algunos analistas a subestimar el número final de solicitudes.
Las licencias disponibles y los plazos en Finlandia
Cada licencia en Finlandia tiene un costo aproximado de 31.300 dólares (29.000 euros). Aunque no se han publicado todos los nombres de los solicitantes, no todas las 75 solicitudes provienen necesariamente de empresas distintas, ya que una misma compañía puede pedir varias licencias.
El sistema contempla licencias de juego para operadores que ofrezcan apuestas de cuotas fijas, apuestas mutuas, apuestas virtuales, casino en línea o tragamonedas en línea, además de licencias de software dirigidas específicamente a proveedores tecnológicos. Debido a esta variedad de categorías, algunas empresas con actividades múltiples pudieron solicitar más de un tipo de licencia. LeoVegas, por ejemplo, confirmó públicamente su intención de obtener ambas.
La NPB estimaba inicialmente en junio un tiempo de tramitación cercano a seis meses, pero actualmente sitúa el plazo objetivo entre seis y ocho meses. No existe una fecha límite para presentar solicitudes y la legislación tampoco establece un número máximo de operadores que puedan obtener una licencia.
Esto significa que las compañías que presenten sus solicitudes más adelante podrían recibir una decisión incluso después de la apertura del mercado en julio de 2027.
