El presidente de la Junta del Congreso Nacional de Brasil, el senador Davi Alcolumbre (União-AP), prorrogó por 60 días la Medida Provisional N° 1.394/2026. La norma prohíbe la explotación, la oferta, la intermediación y la publicidad de apuestas de cuota fija en el país. El Diario Oficial de la Unión publicó el miércoles 11 la Ley N° 118, del 10 de noviembre.
La prórroga es automática y la prevé el apartado 7 del artículo 62 de la Constitución brasileña. Se aplica cuando las dos cámaras no terminan el trámite dentro de los primeros 60 días. La medida se publicó el 25 de septiembre y su plazo inicial vencía el 23 de noviembre. El nuevo conteo comienza el 24 de noviembre y se suspende durante el receso parlamentario, del 23 de diciembre al 1 de febrero. Según cálculos, la fecha límite definitiva para votar es el 4 de marzo de 2027.
Una agenda saturada en Brasil
Con la prórroga, el destino de la medida depende del Congreso, pero el tiempo apremia. Según CNN Brasil, el Palacio Presidencial simplificó su agenda legislativa y eligió cuatro prioridades hasta el receso:
- El presupuesto de 2027, que debe cubrir el reajuste de Bolsa Família, los costos del programa Desenrola y la pérdida de ingresos por la prohibición de las apuestas.
- La propia medida provisional sobre apuestas.
- El programa Descifrando Brasil 3.0.
- La regulación de las grandes empresas tecnológicas, con más poderes para el CADE, la autoridad antimonopolio.
El gobierno pospuso para 2027 la gratuidad del transporte público los fines de semana, el marco legal de la inteligencia artificial y la reforma judicial. Según el analista Matheus Teixeira, la nominación de Jorge Messias al Tribunal Supremo también requerirá negociar con el Centrão, un bloque de partidos de centroderecha.
El presupuesto es la mayor preocupación del Ejecutivo. Los ajustes son de gran magnitud y deben respetar la meta fiscal. Hasta su votación, el proyecto ocupará buena parte del tiempo y la energía política del Congreso.
Pocas semanas de trabajo legislativo
El calendario útil comienza la próxima semana. En 2026 quedan cinco semanas, una de ellas corta por el feriado del Día de la Conciencia Negra: del 16 al 20 de noviembre, del 23 al 27 de noviembre, del 30 de noviembre al 4 de diciembre, del 7 al 11 de diciembre y del 14 al 18 de diciembre. Casi todas se dedicarán al Presupuesto.
En 2027 el panorama es similar:
- Del 1 al 5 de febrero: instalación de la nueva legislatura y elección de los presidentes de la Cámara de Diputados y del Senado.
- Del 8 al 12 de febrero: semana de Carnaval.
- Del 15 al 19 de febrero: elección e instalación de los comités temáticos.
- Del 22 al 26 de febrero y del 1 al 3 de marzo: una semana y media antes del vencimiento.
En total, la medida tendrá cuatro meses y medio de vigencia, con unas cinco semanas de trabajo legislativo en 2026 y cuatro semanas y media en 2027. Gran parte de ese tiempo de 2027 se destinará a reorganizar el nuevo Congreso.
Una comisión mixta sin instalar
La formalidad también pesa. Desde la sentencia del Tribunal Supremo sobre la ADI 4029, en 2012, una medida provisional solo llega al pleno de la Cámara después del dictamen de una comisión mixta de diputados y senadores. En la última consulta de BNLData, Brasil ya tenía designados a los miembros de esa comisión, pero esta no se constituyó ni eligió presidente ni ponente. Hasta ese momento, la medida recibió 99 enmiendas.
Después de la comisión, el texto debe pasar por los plenos de la Cámara de Diputados y del Senado. Si el Senado lo modifica, regresa a la Cámara.
Un nuevo Congreso en Brasil
El cambio de legislatura agrega otra variable. Según Teixeira, la estrategia del gobierno consiste en aprovechar la composición actual, que resiste menos al Ejecutivo que la próxima. En la nueva Cámara, el PL llega a 121 diputados y el Centrão sigue decidiendo. En el Senado, el analista prevé un escenario mucho más difícil para el Palacio de Planalto tras las elecciones.
Teixeira explica que los temas estancados durante años avanzan rápido cuando los líderes de los grandes partidos llegan a un acuerdo. En este caso, ese pacto aún no existe. Todo dependerá de Alcolumbre, de Hugo Motta (Republicanos-PB) y de quienes dirijan ambas cámaras desde febrero.
El calendario muestra un camino estrecho para el sector de las apuestas en Brasil. La disputa se concentrará en pocas semanas, en un Congreso en transición y con una agenda dominada por el Presupuesto.
