En España, la asociación española del juego digital, Jdigital, comunicó el 21 de septiembre su postura formal ante la revisión de la Ley de Regulación del Juego (Ley 13/2011). La entidad calificó el proceso como una oportunidad relevante para el sector y anunció que trabaja en un documento propio, con conclusiones y propuestas de reforma, que espera presentar ante el regulador a comienzos de 2027.
El anuncio llega varios meses después de que Jdigital se convirtiera en la primera organización del sector en reunirse con la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) tras la apertura del proceso de revisión normativa. En ese primer encuentro, la asociación no había detallado su posición, más allá de manifestar su voluntad de participar en la discusión.
Ahora, la entidad dio un nuevo paso al anunciar la creación de grupos de trabajo encargados de analizar diferentes aspectos del mercado y preparar las propuestas que posteriormente trasladará al regulador.
Qué evalúan los tres grupos de trabajo de Jdigital
Para sustentar su propuesta, Jdigital puso en marcha un esquema de trabajo dividido en tres frentes, cada uno a cargo de analizar una dimensión distinta del mercado español de juego. Según indicó la entidad, la meta es determinar qué elementos de la regulación actual funcionaron, qué efectos produjeron las decisiones tomadas hasta ahora y cómo impactaron en jugadores, operadores y en la dinámica general del mercado.
Los tres ejes definidos son:
- Funcionamiento y competitividad del mercado regulado.
- Protección del jugador, juego responsable y publicidad.
- Comercialización y evolución del ecosistema digital.
Cada uno de estos grupos redactará sus propias conclusiones, que luego se unificarán en el documento que la asociación presentará ante la DGOJ. El objetivo será identificar los principales desafíos que enfrenta la industria y plantear medidas concretas que puedan incorporarse al debate sobre la actualización normativa.
El origen del proceso: la consulta pública de la DGOJ
La revisión de la Ley 13/2011 se puso en marcha en mayo, cuando la DGOJ abrió una consulta pública para actualizar el marco normativo del juego online en España. El organismo busca adaptar la ley al crecimiento del juego a distancia y a los avances tecnológicos del sector, sin descuidar la protección de los usuarios ni el control sobre la oferta ilegal.
Esa consulta recibió 50 alegaciones de distintos actores del mercado, que ahora sirven de base para el trabajo del regulador. A partir de junio, la DGOJ comenzó a reunirse con asociaciones y entidades del sector para conocer sus posiciones antes de avanzar en la redacción del anteproyecto de reforma.
La Ley 13/2011 lleva más de una década en vigencia y fue la norma que dio origen al mercado regulado de juego online en España, sentando las bases para el otorgamiento de licencias y la supervisión de operadores. Desde su entrada en vigor, el sector atravesó cambios significativos: la consolidación de las apuestas deportivas, la expansión del juego en dispositivos móviles y un endurecimiento progresivo de las normas de publicidad y de protección al jugador, entre ellas el conocido «código de conducta» para la promoción comercial de los operadores.
La postura de Jdigital ante el proceso normativo
Jdigital sostuvo que su intención es que el documento final represente un aporte técnico y fundamentado al trabajo que lidera la DGOJ. La asociación planteó que antes de discutir modificaciones puntuales al texto legal, es necesario responder preguntas de fondo sobre qué tipo de mercado regulado necesita España, qué objetivos debe cumplir la nueva norma y qué instrumentos son los más adecuados para alcanzarlos.
Qué puede seguir en el corto plazo
Con la postura de Jdigital ya formalizada, el foco del proceso regulatorio pasa ahora a las demás asociaciones y entidades convocadas por la DGOJ, que aún no dieron a conocer públicamente sus posiciones ni plazos de trabajo. La forma en que estas organizaciones respondan al mismo esquema de consulta podría influir en el calendario final del anteproyecto, que dependerá tanto de la calidad técnica de los aportes recibidos como de la capacidad del regulador para sintetizarlos en un texto único.
Por el momento, la DGOJ no adelantó una fecha estimada para la publicación del anteproyecto de reforma, aunque la expectativa dentro del sector es que el proceso se extienda, al menos, hasta bien entrado 2027, en línea con los tiempos que maneja Jdigital para la entrega de su propio documento.
