Los juegos y apuestas online en Perú enfrentan retos clave como la lucha contra la informalidad, el impacto de la inteligencia artificial y la protección de datos.
Carlos Fonseca – Abogado especializado en el juego
A casi tres años de la promulgación de la Ley n.° 31557, que regula los juegos y apuestas deportivas a distancia en Perú, el país enfrenta nuevos desafíos en su implementación. En esta entrevista exclusiva con la revista CASINO, el abogado Carlos Fonseca, socio de Fonseca Abogados LLC, analiza los puntos críticos de la implementación de la Ley, los efectos de las nuevas tecnologías como la inteligencia artificial, y las garantías necesarias para proteger a los jugadores en el entorno digital.
—¿Qué retos presenta la Ley 31557 tras su implementación para operadores online en Perú?
El principal reto es la ejecución de la Ley. Lo que se denomina el “enforcement”, principalmente para combatir el mercado negro. Actualmente hay 108 licencias de juego vigentes para operar juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia y esto implica un altísimo costo de inversión por los operadores que han apostado por el mercado peruano. Ahora le corresponde al Mincetur garantizar la competencia justa e implementar todas las acciones efectivas para evitar que operadores no autorizados ofrezcan sus productos en el territorio peruano.
Inicialmente, el Mincetur ha optado por presionar a los proveedores de juegos y de procesamiento de pagos. No está mal. Pero ahora requiere un aparato legal sólido para irse contra los ilegales.
—¿La fiscalización cruzada entre SUNAT y el Mincetur funciona en la práctica o aún es teórica?
Con relación a los impuestos al juego, el modelo es el mismo que se aplica a los operadores de juegos de casino y máquinas tragamonedas, en consecuencia, si ha funcionado antes, también funcionará ahora. Pero lo más importante es que el Estado y en particular el Mincetur tenga claro las prioridades en la fiscalización.
No sería razonable apretar al formal cuando ante los ojos de todos existen informales. Lo primero es crear un plan integral y efectivo para que un operador no licenciado pueda ofrecer sus productos. Si es necesario modificar la Ley 31557, hay que hacerlo.
NUEVAS TECNOLOGÍAS Y DILEMAS LEGALES
—¿Cómo afecta la llegada de inteligencia artificial generativa al diseño de plataformas y promociones?
La inteligencia artificial mejora la jugabilidad y la experiencia del usuario. Puede, por ejemplo, personalizarse los bonos a los jugadores. Las posibilidades son ilimitadas. Los juegos que se ofrezcan pueden ser más realistas, desafiantes e innovadores. Los servicios de atención al público y la solución de los reclamos de los jugadores también pueden optimizarse.
—¿Existen vacíos legales con la automatización de decisiones de bloqueo de cuentas o entrega de bonos?
Lo importante es que todas las decisiones sobre bloqueo de cuentas, entrega de bonos o cualquier restricción o privilegio que reciba un usuario esté previa y claramente descrito en los términos y condiciones del servicio y que constan en el sitio web. Este es el contrato del juego y este es un contrato de adhesión prácticamente, por consiguiente, el operador tiene establecer condiciones objetivas y de igualdad para todo acto que implique una ventaja o desventaja para el jugador.
En el Perú existe un Código de Protección al Consumidor que vela por los derechos de idoneidad, seguridad e información de los usuarios. Ese tiene que ser el parámetro para toda idea creativa o toda acción que pretenda implementar el operador en su relación con sus jugadores.
DATOS Y PRIVACIDAD
—¿Qué riesgos implica la captura de big data de comportamiento de jugadores por parte de casas online?
La gestión de grandes volúmenes de datos personales hace necesario que existan mecanismos de seguridad para garantizar que dicha información únicamente se recolecte para los fines estrictamente necesarios.
Nuestra legislación tiene normas específicas sobre seguridad en el tratamiento de los datos personales así que lo único que se necesita es que se cumpla la legislación vigente.
—¿Perú necesita una ley específica de protección de datos aplicada al sector del juego?
No. Es innecesario. Tenemos una Ley de protección de datos personales muy burocrática y su nuevo Reglamento es mucho mayor, incluso este, incluye más restricciones que no se encuentran en la Ley y cuya constitucionalidad podría cuestionarse, por ejemplo, la obligación de tener un Oficial de Protección de Datos o la aplicación extraterritorial de la Ley. Perú es uno de los pocos países que obliga a toda empresa que registre sus bancos de servicios ante una Entidad Pública.
Soy defensor del derecho a la autodeterminación informativa, pero objetivamente, en la actualidad, hay suficientes normas para proteger este derecho en la actual Ley de protección de datos personales de Perú.
—¿Debería Perú suscribir tratados regionales para el intercambio de datos y sanciones entre reguladores?
La cooperación entre autoridades siempre es buena, pero tienen que hacerse dentro del marco de la Constitución y las leyes locales. Las sanciones tienen que ser publicadas en los portales de las autoridades que sancionan independientemente que existan tratados o no. Lo importante siempre es que la autoridad competente, en este caso, el MINCETUR tenga una política de transparencia y a través de su portal de internet ofrezca toda la información de su gestión sin necesidad que los ciudadanos tengan que ejercer su derecho constitucional de acceso a la información pública. No solo se tienen que publicar todos los registros administrativos, sino también toda su correspondencia (por ejemplo, los Oficios que emiten), sus actividades (la agenda del Regulador) y sus decisiones administrativas (las Resoluciones Directorales que emiten). La transparencia es el mejor antídoto contra la corrupción.
—¿Ve posible la existencia de tribunales especializados en derecho del juego digital en Perú?
No creo que sea necesario por ahora. Pero con la inteligencia artificial uno nunca sabe. La tecnología avanza muy rápido y es imposible que un ser humano pueda procesar todo. Lo importante es que tenemos un órgano regulador altamente especializado. Estos órganos técnicos deben contar con un equipo que tenga una línea de carrera; eso crea confiabilidad en un sector tan dinámico, tecnológico e internacional como los juegos de apuesta.
