Por: Constante Traverso
Tradicionalmente, el Perú ha mantenido un régimen legal sobre los Juegos de Azar, que permite la operación de juegos denominados “No Autorizados” (artículo 1943º del Código Civil). Este marco legal, vigente desde la promulgación del Nuevo Código Civil (1984) establece hasta tres tipos de juegos: Los Juegos Permitidos: A saber: Loterías, Bingos, Juegos de Casinos, Máquinas Tragamonedas, Apuestas Deportivas y Juegos a Distancia. Los Juegos Prohibidos: Constituidos por las Máquinas destinadas a menores de edad – Ley No 29149 y las Carreras de Perros – Ley No 10293. Los Juegos No Autorizados: Los mismos que están caracterizados por no mantener regulación específica alguna y tampoco prohibición expresa; siendo que, por tanto, pueden operar legalmente.
Bajo este marco legal se permite tácitamente la operación de los Juegos No Autorizados o No Regulados, permitiendo que el desarrollo de la tecnología posibilite nuevos productos y emprendimientos, sin sanción, limitación o castigo legal alguno y en este marco aparecieron lo productos denominados mercados de predicción, principalmente: Polymarket y Kalshi.
Sin importar la naturaleza jurídica de estos productos, es decir, sin establecer si estos constituyen juegos de azar o no. En el Perú, desde el punto de vista legal, la operación de los mercados de predicción se podría sostener en la clasificación antes descrita: Juegos No Autorizados. Sin embargo, a nuestro entender, esta situación ha cambiado con la entrada en vigencia de la ley No 31557 y su modificatoria, la Ley No 31806.
La Ley No 31557 – ley que regula la operación de Juegos a Distancia y Apuestas Deportivas a Distancia – establece un nuevo marco legal general, pues establece en su Quinta Disposición Complementaria y Final una disposición genérica que cambia la línea legislativa peruana. Entonces, no existen más juegos no regulados. La norma indica que todos los juegos realizados: “… sin la autorización correspondiente califican como juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia expresamente prohibidas”.
A esta disposición legal, debemos sumar, para efectos de este breve análisis, la modificación de junio del 2023 (Ley No 31806). A través de esta norma el legislador modificó expresamente la definición de Juegos a Distancia y estableció dos elementos nuevos en la legislación. La modificación legal establece: “… pueden incluir componentes de habilidad o destreza”.
Entonces, podemos concluir, luego de la promulgación de las dos normas antes citadas que, todo juego realizado a través de plataformas tecnológicas, mediante el uso de medios electrónicos, telemáticos, informáticos o interactivos; que se transmiten a través de redes de comunicación abiertas o restringidas, como la televisión, el internet o la telefonía móvil o fija, constituyen Juegos a Distancia. Quedando claro que, si su operación se realiza sin la autorización correspondiente, califican como juegos a distancia expresamente prohibidos.
Los mercados de predicciones vienen siendo objeto de diversos cuestionamientos legales. Bajo el registro obtenido ante Mercado de Futuros (CTFC – Comodity Future Trading Commission – USA), las plataformas como Kalshi y Polymarket, vienen operando sobre el establecimiento de, a nuestro entender, una premisa falsa: No ofrecen juegos de azar, ofrecen participaciones en un supuesto Mercado de Futuros.
Sin perjuicio de los recientes pronunciamientos de la Corte de Nevada, en agosto del presente año, que determinan expresamente sobre los contratos sobre eventos deportivos de Kalshi, calificándolos como apuestas (juegos de azar). Y de que el Estado de Nueva Jersey ha solicitado formalmente a la Corte Suprema de los Estados Unidos, que anule los fallos previos y califique las plataformas de predicciones como apuestas tradicionales. Sostenemos que, conforme a legislación peruana, estas plataformas califican como juegos a distancia y, por tanto, al carecer de autorización expresa, constituyen juegos prohibidos, debiendo las autoridades peruanas, proceder conforme a ley, iniciado el procedimiento sancionador correspondiente y el bloqueo de la IP, URL, página web y/o aplicaciones existentes.
